央廣網閬中7月18日消息（總台央廣記者任夢岩）近日，四川省閬中市的一則拍賣公告引起了廣泛熱議：拍賣的標的物是——閬中市公辦學校、行政機關(guan) 、事業(ye) 單位、國資公司的食堂食材統一配送服務未來30年特許經營權。起拍價(jia) 為(wei) 1.8億(yi) 元，競買(mai) 保證金2萬(wan) 元。

　　這次拍賣涉及閬中市公辦學校98所，行政機關(guan) 、事業(ye) 單位、國資公司77家，涉及學生和職工人數近10萬(wan) 人，公告的落款單位是閬中市教育科技和體(ti) 育局。這次拍賣涉及群體(ti) 之多、時間跨度之長，瞬間將此事推上熱搜。本來，按照公告顯示的時間，18日18時將停止辦理報名登記手續，19日16時在閬中市行政審批局四樓公共交易中心進行公開拍賣，但拍賣又被取消了。這樣的拍賣合法合規嗎？取消的原因又是什麽(me) ？

　　本該於(yu) 7月19日下午進行的拍賣，突然被取消了，記者撥打具體(ti) 負責拍賣事宜的四川廣安天晟拍賣有限公司電話，被告知雖然近期有不少人在谘詢，但閬中市主動撤銷了拍賣，未來不排除修改條件後再次拍賣。

　　閬中市教育科技和體(ti) 育局已發布公告，稱因拍賣標的範圍和期限調整，現終止拍賣。

　　工作人員：星期六上午他們(men) 有個(ge) 公告，原因是期限和範圍調整。

　　記者：要調整一下，但是可能未來還會(hui) 繼續再拍？

　　工作人員：沒有，現在就這次停止拍賣，今後不會(hui) 賣了。

　　閬中古城是中國四大古城之一，景區總麵積達4.59平方公裏，古城核心區域2平方公裏，已有2300多年的建城曆史。在全國5A景區中，閬中古城的影響力名列前茅。將閬中市公辦學校、行政機關(guan) 、事業(ye) 單位、國資公司的食堂食材統一配送服務，以特許經營權的模式拍賣，是否合規？河南豫龍律師事務所付建律師認為(wei) ，行政機關(guan) 在管理公共事務中不能限定或者變相限定單位或者個(ge) 人經營購買(mai) 、使用其指定的經營者提供的商品。按照我國《商業(ye) 特許經營管理條例》的規定，特許人必須是企業(ye) ，企業(ye) 以外的其他單位和個(ge) 人不得作為(wei) 特許人從(cong) 事特許經營活動。付建律師表示：“商業(ye) 特許經營是擁有注冊(ce) 商標、企業(ye) 標誌、專(zhuan) 利、專(zhuan) 有技術等經營資源的企業(ye) （特許人），以合同形式將其擁有的經營資源許可其他經營者（受許人）使用，被特許人按照合同約定在統一的經營模式下開展經營，並向特許人支付特許經營費用的經營活動。因此特許人必須是企業(ye) ，閬中市教體(ti) 局的拍賣行為(wei) 並不在其職權範圍內(nei) 。其次，特許經營合同約定的特許經營期限不宜過長。一次性拍賣30年的經營權不利於(yu) 雙方權利義(yi) 務的履行，可能導致競拍人後續利用壟斷地位開展不正當競爭(zheng) ，破壞公平的競爭(zheng) 環境。”

　　一次拍賣，獲得30年經營權，怎麽(me) 能保障未來服務質量不變形呢？中央黨(dang) 校（國家行政學院）教授竹立家認為(wei) ，一般行政機關(guan) 和事業(ye) 單位的餐飲服務都是通過政府購買(mai) 公共服務來獲得的，一部分資金來自公共財政，是各級政府製定相應預算後，出錢購買(mai) 服務，合約一般一年一簽或兩(liang) 三年一簽。竹立家說：“這種行為(wei) 屬於(yu) 政府購買(mai) 公共服務，機關(guan) 食堂每個(ge) 人補貼的這些錢一般來說都是公共財政，它是每年都要納入國家財政預算的，一般來說是以財政年度或者兩(liang) 個(ge) 到三個(ge) 財政年度來撥款，計劃預算的。比如學生午餐，財政有一部分撥款。一般來說購買(mai) 公共服務，一年一購買(mai) ，今年你不好，我每年都要有招標，幾家公司競爭(zheng) 。”

　　當地一次性打包拍賣30年的服務，這期間誰來監督？如果服務水準下降，政府是否有權終止？竹立家認為(wei) ，如果閬中一下子簽訂30年合同，此舉(ju) 有一定的風險與(yu) 隱患。“如果拍完以後它做得很差，政府要毀壞合同嗎？30年期限，以後飯菜質量沒有什麽(me) 保障，缺乏競爭(zheng) 。換句話說，其他做得比它好的公司就沒有機會(hui) 了。監督很難實現，它如果做得不好怎麽(me) 監督？這個(ge) 過程誰來監督？怎麽(me) 給它評價(jia) ？做不好，怎樣把它取消？飲食怎麽(me) 叫特許經營？沒有這種特許經營。不能你隨便說一個(ge) 特許經營就特許經營，那不行。”竹立家說。