7月20日，中國控製吸煙協會(hui) 在線舉(ju) 辦《未成年人保護法》二審稿線上研討會(hui) ，就《未成年人保護法》二審稿中的控煙條款與(yu) 控煙界、法律界和未成年人保護領域的專(zhuan) 家交換意見。

　　禁止向未成年人銷售電子煙首次被寫(xie) 入

　　此前，十三屆全國人大常委會(hui) 第二十次會(hui) 議分組審議了《未成年人保護法（修訂草案）》二審稿。審議後，全國人大常委會(hui) 公布了《未成年人保護法》二審稿，並向社會(hui) 公開征集意見。二審稿中，涉及控煙的條款共四條。

　　二審稿中的控煙規定，在保護未成年人免受煙草危害上，邁進了一大步。北京青少年法律援助中心主任佟麗(li) 華表示，二審稿相比現行法律和一審稿在保護未成年人免受煙草傷(shang) 害方麵做出了很大修改，主要體(ti) 現在3個(ge) 方麵：首先，在草案第一次出現“煙”這一概念時，就明確了其包括電子煙；其次，在“社會(hui) 保護”一章，不僅(jin) 規定不得向未成年人售煙，更是明確了“學校周邊不得設置煙、酒、彩票銷售網點”和“任何人不得在學校、幼兒(er) 園和其他未成年人集中活動的場所吸煙、飲酒”；最後，強化了法律責任。

　　中國疾病預防控製中心發布的2019年中國中學生煙草調查結果顯示，2019年，初中學生聽說過電子煙的比例為(wei) 69.9%，現在電子煙使用率為(wei) 2.7%，與(yu) 2014年相比，分別上升了24.9個(ge) 和1.5個(ge) 百分點，我國電子煙使用率在青少年人群中呈明顯上升趨勢。“關(guan) 愛青少年的健康要從(cong) 減少青少年吸煙開始，這對於(yu) 整體(ti) 控煙工作有著決(jue) 定性重要意義(yi) 。”

　　未成年人保護法的修訂應體(ti) 現前瞻性，能否將可能為(wei) 未成年人身心健康帶來重大危害的事物納入法律的管控，一直備受各方關(guan) 注。現行的《未成年人保護法》和《未成年人保護法》一審稿中，均有相應條款禁止對未成年人售煙，而二審稿中第一次以法律形式明確禁止向未成年人銷售電子煙，這可以說是《未成年人保護法》二審稿中最大的亮點。

　　“在深入開展學校健康教育的時候，也發現很多學生還是認為(wei) 電子煙不是煙，或者危害小。”中國控煙協會(hui) 青少年專(zhuan) 業(ye) 委員會(hui) 副主任委員郭欣說。世界衛生組織駐華代表處無煙草行動技術官員孫佳妮表示：“電子煙對兒(er) 童和青少年來說是不安全的，電子煙嚴(yan) 重危害未成年人身心健康，損害肺部功能，電子煙中的尼古丁會(hui) 讓使用者上癮，還會(hui) 對發育中的大腦產(chan) 生長期影響。電子煙還可能會(hui) 形成一個(ge) 新的社會(hui) 風氣，培養(yang) 青少年吸煙的習(xi) 慣。證據顯示，從(cong) 未吸煙的青少年，如果使用電子煙，未來去吸傳(chuan) 統卷煙的可能性會(hui) 增加一倍。這樣的現象在美國等多個(ge) 國家都得到了印證。必須對電子煙進行嚴(yan) 格監管，阻止未成年人嚐試電子煙。”

　　所有未成年人集中活動場所全麵禁煙

　　與(yu) 會(hui) 專(zhuan) 家表示，二審稿中控煙條款的另一大亮點是，以全國性法律的形式規定了所有幼兒(er) 園、學校和未成年人集中活動的場所室內(nei) 外全麵禁煙。對比現行《未成年人保護法》和《未成年人保護法》一審稿中的相關(guan) 規定，二審稿的進步體(ti) 現在，幼兒(er) 園、學校和未成年人集中活動場所的禁煙範圍從(cong) 室內(nei) 部分禁煙擴大到室內(nei) 和室外全麵禁煙，這將保護未成年人免受二手煙的危害。

　　二手煙中至少含有69種致癌物，數百種有毒物質和幾千種化合物，二手煙暴露對未成年人健康造成的危害極其嚴(yan) 重；電子煙煙液成分及其產(chan) 生的二手煙（包括氣溶膠）均不安全。保護未成年人免受二手煙的危害，有利於(yu) 給未成年人塑造無煙的學習(xi) 和成長環境，是《未成年人保護法》保障未成年人健康權的具體(ti) 體(ti) 現。

　　“學校周邊”範圍要明確

　　《未成年人保護法》二審稿第一次明確了學校周邊不得設置售煙（包括電子煙）網點。禁止在校園周邊設置煙店，其初衷是保護未成年人遠離煙草營銷活動，避免接觸煙草製品，目前隻在北京、深圳等個(ge) 別城市的控煙條例中有比較明確的規定。

　　在學校周邊設置銷售網點，其實就是一種針對未成年人的煙草營銷，因為(wei) 這些銷售點直接將青少年暴露在了煙草製品和廣告麵前，進而吸引他們(men) 成為(wei) 下一代消費者，來維持煙草的銷量。

　　新探健康發展研究中心發布的《2019年八城市卷煙銷售終端煙草廣告調查報告》顯示，在被調查的8個(ge) 城市，超過八成的中小學校周邊100米範圍內(nei) 有煙草銷售店。

　　但是，二審稿中並未對“校園周邊”的概念進行明確，這可能使得法律在今後執行中遇到困難。中國政法大學王青斌教授建議，考慮到實際執法的可操作性，建議進一步明確界定“學校周邊”的範圍。如，學校周邊100米範圍內(nei) 不得設置煙草銷售網點。同時，也鼓勵各地做出更加嚴(yan) 格的規定。希望此次《未成年人保護法》修訂後，相關(guan) 部門能切實履行責任，嚴(yan) 格執法，保護下一代遠離煙草。