■實行科研項目“無紙化”管理，對所有項目成員簽字實行電子簽章，進一步減輕科研人員的負擔，為(wei) 科研人員鬆綁，賦予科研機構和科研人員更大自主權。

　　■多渠道建立高校大學生和研究生的科創實習(xi) 基地，依托重大項目和高水平科研基地，鍛煉培養(yang) 能把握世界科技大勢、研判創新方向的戰略科技人才。

　　■通過推廣“企業(ye) 出題，高校、科研院所解題，政府協助解題”的新型產(chan) 學研深度融合模式，擴大有效研發投入，積蓄研發後勁。

　　黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 審議通過的《中共中央關(guan) 於(yu) 堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化若幹重大問題的決(jue) 定》指出，要“加快建設創新型國家”“強化國家戰略科技力量”，並對“完善科技創新體(ti) 製機製”作出一係列部署。進一步完善科技創新體(ti) 製機製，為(wei) 提升科技創新治理效能指明了方向，同時也對新時期新形勢下我國科技創新治理體(ti) 係發展提出了新的更高要求。

　　優(you) 化科技創新投入結構

　　科技投入是科技進步的必要條件和基本保障。新中國成立70年來，我國逐步建立起適應社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製特征的國家科技投入製度。但當前，新一輪科技革命和產(chan) 業(ye) 變革正處在實現重大突破的曆史關(guan) 口。誰能抓住先機，誰就能占據發展的製高點。隨著我國基礎研究實力的不斷增強，在這個(ge) 重要關(guan) 口，我們(men) 迫切需要通過提升科技創新能力來努力占據製高點。提升科技創新能力的“牛鼻子”在於(yu) 擴大研發投入，調整研發經費投入結構。所以，優(you) 化科技創新投入結構，加大基礎研究投入，是加快提升科技創新能力的重要前提。

　　一是基礎研究經費應該大幅度增加，應用基礎研究投入應該重視，經費投入渠道應該拓寬。優(you) 化我國研發經費投入結構，必須大幅度增加基礎研究經費投入，根據基礎研究和原始創新的特點和規律，加大中央財政對基礎研究長期持續穩定的支持力度，建立和完善加大基礎研究投入的機製。應用基礎研究是打通基礎研究和試驗發展的橋梁，必須注重應用基礎研究投入，促進基礎研究向試驗發展的成果轉移轉化。在國家中央和地方財政對基礎研究投入的基礎上，鼓勵和引導企業(ye) 和社會(hui) 力量對基礎研究的投入，拓寬科技投入經費來源渠道，積極探索多元化投入機製。

　　二是探索新型產(chan) 學研深度融合創新模式。鼓勵企業(ye) 承擔和參與(yu) 需求導向的基礎研究計劃，促進基礎研究成果的進一步開發和利用。企業(ye) 是研發投入活動的主體(ti) ，應激勵企業(ye) 加快建設研發機構和創新平台，協同上下遊企業(ye) 和高校科研院所組建創新聯合體(ti) ，並通過推廣“企業(ye) 出題，高校、科研院所解題，政府協助解題”的新型產(chan) 學研深度融合模式，擴大有效研發投入，積蓄研發後勁。

　　三是優(you) 化科技創新資源配置。優(you) 化科技創新資源配置，有利於(yu) 形成充滿活力的科技管理和運行機製，為(wei) 實施創新驅動發展戰略提供保障。繼續完善符合科技創新規律的資源配置方式，需要尊重科學、技術、工程各自運行規律，建立與(yu) 之相適應的考評體(ti) 係，從(cong) 多個(ge) 維度綜合評估科研成果，遵循科學規律，優(you) 化資源配置。完善技術市場導向機製，明確政府與(yu) 市場的邊界，尊重市場規律，營造公平競爭(zheng) 市場環境，保障創新要素自由流動和高效配置。

　　優(you) 化科研管理體(ti) 製機製

　　完善科技創新治理體(ti) 係，還需要進一步破除體(ti) 製機製障礙，最大限度解放科技作為(wei) 第一生產(chan) 力所蘊藏的巨大潛能。所以，優(you) 化科研管理體(ti) 製機製，健全符合科研規律的科技管理體(ti) 製，是完善科技創新治理體(ti) 係的必然要求。

　　一是優(you) 化和完善以信任和包容為(wei) 前提的科研管理機製。建立以科技創新質量、貢獻、績效為(wei) 導向的分類評審和績效評估體(ti) 係，根據不同類型項目的特點，細化評價(jia) 指標體(ti) 係，增強項目評審和評估的科學性。科研管理的核心就是要以科研人員為(wei) 本，簡化科研項目過程管理，減少科研項目實施周期內(nei) 的各類評估、檢查、抽查、審計等活動，對於(yu) 周期短的科研項目不再開展過程檢查，實行關(guan) 鍵節點“裏程碑”式管理，優(you) 化項目驗收工作流程，由項目承擔單位或項目負責人確定驗收方式，既可以選擇網絡驗收、會(hui) 議驗收、現場驗收、審核驗收等形式，也可以通過購買(mai) 服務等方式委托第三方機構驗收。

　　二是探索實行科研項目經費“包幹製”。項目負責人可以根據科研活動的實際需要自主決(jue) 定使用項目經費，且不設科目比例限製。實行科研項目“無紙化”管理，對所有項目成員簽字實行電子簽章，進一步減輕科研人員的負擔，為(wei) 科研人員鬆綁，賦予科研機構和科研人員更大自主權。

　　三是健全科技成果轉移轉化體(ti) 係。培育專(zhuan) 業(ye) 技術轉移轉化機構，推動科技成果轉移轉化，促進科研成果與(yu) 市場需求對接，針對不同創新主體(ti) 進行製度安排和設計，對科技成果完成人和對成果轉化作出重要貢獻的人員給予獎勵，不受單位工資總額和績效工資總量的限製，切實將收入與(yu) 貢獻相匹配。實行以增加知識價(jia) 值為(wei) 導向的分配政策，進一步明確科技創新成果處置權、收益權，簡化成果轉化流程，充分調動科研人員積極性。

　　四是完善科研誠信建設和管理。將科研誠信納入科研項目信息管理係統，對套取挪用科研經費、弄虛作假等嚴(yan) 重違背科研誠信行為(wei) ，實施“黑名單”管理。加強科研倫(lun) 理規範和學風建設，大力弘揚新時代科學家精神。

　　優(you) 化創新人才服務環境

　　科技創新的第一要素是人才，人才是創新活動中最為(wei) 活躍、最為(wei) 積極的因素。在新時代條件下，優(you) 化創新人才服務環境迫在眉睫。所以，優(you) 化創新人才服務環境，完善科技人才培養(yang) 、流動、評價(jia) 機製，是完善科技創新治理體(ti) 係的重要保障。

　　一是不斷完善人才引進和培養(yang) 模式，健全科技人才吸引體(ti) 係，緊密結合國家各類重大任務、重大布局、重大平台建設，不拘一格選拔有潛力的優(you) 秀青年人才，政府設立高層次人才引進專(zhuan) 項資金，建立“人才庫”，多舉(ju) 措推動高層次創新創業(ye) 人才發展。完善團隊引進政策，強化“領軍(jun) 人才+研發項目+創新團隊+平台載體(ti) ”引進力度。繼續堅持科技人才本地培養(yang) ，抓好學校教育和實踐鍛煉，以人才培養(yang) 為(wei) 中心，推動人才培養(yang) 與(yu) 產(chan) 業(ye) 鏈、創新鏈有機結合，促進科教產(chan) 深度融合，著力提高高等學校基礎教育質量，多渠道建立高校大學生和研究生的科創實習(xi) 基地，依托重大項目和高水平科研基地，鍛煉培養(yang) 能把握世界科技大勢、研判創新方向的戰略科技人才，完善科技創新人才戰略儲(chu) 備體(ti) 係，進一步提升人才培養(yang) 質量。

　　二是建立科技人才流動機製，探索人才異地合作交流製度，促進科技創新人才在高等學校、科研單位和科研企業(ye) 之間的合理流動。充分尊重人才供求規律和流動規律，根據科技人才意願和市場供需推動人才合理有序流動，促進人才鏈、創新鏈、產(chan) 業(ye) 鏈、市場需求有機銜接，建立“政產(chan) 學研”人才跨地區、跨部門、跨行業(ye) ，在政、產(chan) 、學、研之間多向、順暢流動的“政產(chan) 學研旋轉門”機製。

　　三是優(you) 化科技人才評價(jia) 製度，根據不同學科領域、不同行業(ye) 類別、不同層次人才的特點，按照分類、分層原則進行差異化評價(jia) ，逐步推進專(zhuan) 業(ye) 化、規範化、社會(hui) 化、市場化的科技人才評價(jia) 方式。支持高等學校、科研機構、用人單位通過市場機製開展多元評價(jia) ，充分發揮市場、社會(hui) 等多元評價(jia) 主體(ti) 功能。

　　（作者係山東(dong) 省科技發展戰略研究所、山東(dong) 省科學院情報研究所副所長）