拓展製度型開放新機遇(思想縱橫)

　　隨著經濟全球化深入發展，商品和要素在世界範圍自由流動，全球價(jia) 值鏈分工深刻調整。長期以來，協調國際經貿關(guan) 係的區域和多邊規則，主要針對的是商品和要素流動。麵對科技加速進步、全球價(jia) 值鏈分工深入調整，一些傳(chuan) 統國際規則越來越不適應形勢發展變化，亟待進行變革。當前，國際經貿規則更加注重促進製度型開放，即通過貿易投資便利化、優(you) 化營商環境、加強知識產(chan) 權保護等促進對外開放水平不斷提升。這一變化使新興(xing) 市場國家和廣大發展中國家在經濟全球化中麵臨(lin) 新的機遇和挑戰。最近一段時間，國際上逆全球化思潮抬頭，個(ge) 別國家為(wei) 一己之私破壞全球公認的貿易理念和規則，對多邊貿易體(ti) 製帶來嚴(yan) 重危害。中國堅定維護多邊貿易體(ti) 製，堅決(jue) 反對單邊主義(yi) 和保護主義(yi) ，推進貿易和投資自由化便利化，推動構建公正、合理、透明的國際經貿規則體(ti) 係，促進全球經濟向著有利於(yu) 人類共同繁榮的方向發展。

　　自加入世界貿易組織以來，我國市場經濟法律製度不斷發展完善，公司法、合同法、稅法、反不正當競爭(zheng) 法等為(wei) 涉外經濟發展營造了良好法治環境。目前，我國設立的外商投資企業(ye) 累計近百萬(wan) 家，實際利用外資累計超過2萬(wan) 億(yi) 美元，已經成為(wei) 全球第一大出口國、第二大進口國，穩居全球第二大外資流入國。對外開放水平的提高和涉外法律製度的完善，為(wei) 推進製度型開放奠定了堅實基礎。

　　黨(dang) 的十八大以來，我們(men) 堅持對外開放的基本國策，實行積極主動的開放戰略，推動形成全麵開放新格局。2018年中央經濟工作會(hui) 議提出，要適應新形勢、把握新特點，推動由商品和要素流動型開放向規則等製度型開放轉變。2019年，十三屆全國人大二次會(hui) 議通過了外商投資法這一外商投資基礎性法律。這部法律總結改革開放以來利用外資工作的實踐經驗，堅持內(nei) 外資一致的原則，在市場準入、投資環境改善、知識產(chan) 權保護等方麵體(ti) 現了我國外商投資法律製度與(yu) 時俱進，為(wei) 新時代擴大對外開放、打造國際一流營商環境提供有力法治保障。外商投資法的頒布實施，是我國推動製度型開放的重要一步。

　　以外商投資法為(wei) 代表的涉外法律法規，把握國際經貿規則的發展變化、適用條件和製度創新，注重與(yu) 多邊投資保護協定對接，完善多元化糾紛解決(jue) 機製，充分體(ti) 現製度的包容性。比如，在外資準入上，明確規定對外商投資實行準入前國民待遇加負麵清單管理製度，落實負麵清單以外的內(nei) 外資待遇平等要求。2020年1月1日，外商投資法實施條例正式施行，為(wei) 持續優(you) 化外商投資環境、推進更高水平對外開放提供了更加精準細致、更具操作性的規則依據和製度保障。

　　製度型開放以體(ti) 係化、規範化、法治化的國內(nei) 規則製度為(wei) 依托，與(yu) 先進的國際經貿規則體(ti) 係有效銜接，服務於(yu) 新一輪經濟全球化，能夠為(wei) 我國經濟高質量發展提供動力。近年來，我國著力優(you) 化營商環境，推動規則、管理、標準等製度型開放，加強涉外法治建設、促進規則對接，為(wei) 我們(men) 把握新一輪經濟全球化機遇提供了有利條件。隨著我國進入新發展階段，涉外法治建設必將進一步助推我國製度型開放，促進構建開放型經濟新體(ti) 製，推動建設開放型世界經濟，更好維護以規則為(wei) 基礎的多邊貿易體(ti) 製。

　　當前，我國正在多地推進自由貿易試驗區、自由貿易港建設，堅持高起點謀劃、高標準建設，主動適應國際經貿規則重構新趨勢，緊扣製度創新，在擴大開放上邁出新步伐。要充分發揮自由貿易試驗區、自由貿易港等的先行先試作用，在規則對接、規則創新、規則開放方麵形成可複製可推廣的經驗。我國已成為(wei) 吸引國際商品和要素資源的巨大引力場。積極推進製度型開放，充分釋放製度紅利和競爭(zheng) 優(you) 勢，不斷完善涉外法律法規體(ti) 係，推動涉外法治建設走深走實，將進一步夯實我國全麵提高對外開放水平的製度基礎。

　　(作者為(wei) 全國人大代表、遼寧大學副校長)

　　楊 鬆