日前，新疆維吾爾自治區、新疆生產(chan) 建設兵團“三線一單”編製成果通過專(zhuan) 家組審核。

　　新疆和兵團之間特殊的空間位置關(guan) 係，對“三線一單”的編製工作提出了新的要求，帶來了新的挑戰。如何做到“全疆一盤棋”，需要雙方積極配合，統籌謀劃生態環境“三線一單”編製工作，以生態環境質量改善為(wei) 核心，緊密合作，確保成果的協調統一，從(cong) 而實現區域高質量發展。

　　立足自身戰略定位，提出環境質量底線要求

　　在深入分析區域發展與(yu) 保護戰略定位、特征及趨勢的基礎上，新疆確定了生態分區管控格局，提出了2020年、2025年、2035年大氣、地表水環境質量底線及土壤、地下水汙染風險防控底線，銜接確定了水、土地、能源和岸線資源利用的上線，劃定了1323個(ge) 環境管控單元，針對不同區域環境管控單元特征，充分銜接現有法律法規、政策、規劃的要求，按照自治區七大片區地州市和區縣四個(ge) 層級，提出了針對性的生態環境準入清單。

　　“新疆的主要問題是水資源的問題。要將地下水超采、地表水地下水統一管理、水源涵養(yang) 區保護等問題作為(wei) 重點來抓。”在中國科學院新疆生態與(yu) 地理研究所研究員陳亞(ya) 寧看來，要深層次解析新疆生態環境麵臨(lin) 的問題，有針對性地提出對策。

　　“新疆‘三線一單’編製成果來之不易。新疆麵積廣闊、距離東(dong) 部地區距離較遠，今年又受到疫情影響。但是，許多分析工作做得很透徹，包括水環境、大氣環境的分析模擬。”北京師範大學教授李巍表示。他指出，新疆的未來，應更加注重保護和發展的協調，“三線一單”的管控十分必要，編製成果要及時應用。

　　專(zhuan) 家組組長、清華大學教授劉毅提出，希望通過“三線一單”建立全疆的生態環境係統性保護格局、產(chan) 業(ye) 發展的準入格局和空間上的管控格局。他指出，越是國土麵積遼闊，越應該利用“三線一單”來確定整體(ti) 格局。

　　發揮組織優(you) 勢，強化兵地銜接

　　專(zhuan) 家組在聽取兵團“三線一單”編製成果匯報時表示，兵團的編製工作具有特殊性。一方麵，兵團占地麵積達7.06萬(wan) 平方千米，麵積僅(jin) 占新疆總麵積的4.24%，且分布相對分散，不同師市之間生態環境狀況差異較大，因此，兵團“三線一單”編製工作所麵臨(lin) 的困難和挑戰也較為(wei) 突出。

　　但同時，兵團的編製工作也具有相對優(you) 勢。在工作組織協調上，兵團采用“一張圖做到底”的縱向延伸模式，充分發揮兵團的組織優(you) 勢和動員能力，依托協調小組，形成了橫向聯動、縱向到底、兵地協調的格局。

　　在“三線一單”編製工作中，兵團深入分析發展與(yu) 保護的戰略定位和區域發展特征與(yu) 趨勢，確定了生態分區管控格局；提出了2020年、2025年、2035年大氣、水環境質量底線及土壤汙染風險防控底線；依據水資源、土地資源、能源領域相關(guan) 管理要求及成果，確定了資源利用上線；根據兵團範圍生態係統重要性及敏感性、環境功能區劃、汙染物排放的空間分異，銜接行政區劃及管理邊界，劃定了875個(ge) 環境管控單元，針對不同區域環境管控單元的特征，充分對接現有法律法規、政策、“十四五”規劃、國土空間規劃等要求，按照兵團、師市、單元三級提出生態環境準入清單。

　　“由於(yu) 兵團的師市大多處於(yu) 上風向，因此對兵團的生態環境質量目標應該提出更高的要求。”生態環境部環境工程評估中心高級工程師王亞(ya) 男說。她同時指出，兵團應當利用組織優(you) 勢，強化對農(nong) 業(ye) 源汙染的管控，同時注重數據匯交工作。

　　在北京大學研究員彭建看來，兵團在“三線一單”的編製工作中，難點在於(yu) 同新疆全域管製協同。他認為(wei) ，兵團的工作核心是要將十四個(ge) 師的共性提煉出來，關(guan) 注全域性大氣環境和水土資源的協同。

　　生態環境部環境影響評價(jia) 與(yu) 排放管理司副司長劉薇在總結時表示，新疆和兵團的“三線一單”強調統領統籌，要具有“全疆一盤棋”的意識。同時，要注重與(yu) “十四五”規劃等其他製度的銜接，保證技術隊伍長期穩定。在審核通過後，新疆和兵團要繼續修改完善“三線一單”成果，為(wei) 成果發布、辦法製定、推動實施、更新調整等一係列後續工作做準備。