“著力創建國家生態文明高地，努力做到生態文明建設走在全國前列”，是“四個(ge) 創建、四個(ge) 走在前列”的重要內(nei) 容，是貫徹落實習(xi) 近平生態文明思想、中央對西藏生態文明建設定位的引領性創新、標誌性成果、創造性實踐，是推進生態文明建設、建設美麗(li) 西藏的重要載體(ti) 、重要抓手、重要牽引。我們(men) 要進一步提高政治站位，切實增強行動自覺，按照自治區第十次黨(dang) 代會(hui) 關(guan) 於(yu) 著力創建國家生態文明高地的戰略謀劃和總體(ti) 部署，堅持對曆史負責、對人民負責、對世界負責的態度，把生態文明建設擺在更加突出的位置，努力做到生態文明建設走在全國前列。

　　“著力創建國家生態文明高地，努力做到生態文明建設走在全國前列”，牢牢立足西藏生態文明建設實踐成果、資源稟賦以及強大政治優(you) 勢，具有實現的堅實基礎

　　生態文明建設是關(guan) 係黨(dang) 的使命宗旨的重大政治問題，是關(guan) 係中華民族永續發展的根本大計，是建設人類命運共同體(ti) 的重要要求。以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央把生態文明建設作為(wei) 統籌推進“五位一體(ti) ”總體(ti) 布局和協調推進“四個(ge) 全麵”戰略布局的重要內(nei) 容，深刻審視把握我國經濟社會(hui) 發展階段的內(nei) 在需要、人民群眾(zhong) 美好生活需要中對優(you) 美環境的需要，提出一係列新理念新思想新戰略，形成了習(xi) 近平生態文明思想，深刻回答了為(wei) 什麽(me) 建設生態文明、建設什麽(me) 樣的生態文明、怎樣建設生態文明的重大理論和實踐問題，深化了對人類文明發展規律、自然規律、經濟社會(hui) 發展規律的認識，豐(feng) 富和發展了馬克思主義(yi) 生態觀，為(wei) 生態文明建設提供了思想遵循和行動指南。

　　西藏是我國重要的生態安全屏障，西藏生態文明建設一直是習(xi) 近平總書(shu) 記縈繞於(yu) 心、極其重視的工作。在慶祝西藏自治區成立50周年時，習(xi) 近平總書(shu) 記作出“加強民族團結 建設美麗(li) 西藏”的重要指示；在中央第六次西藏工作座談會(hui) 上強調，要堅持生態保護第一，采取綜合舉(ju) 措，加大對青藏高原空氣汙染源、土地荒漠化的控製和治理，加大草地、濕地、天然林保護力度；在中央第七次西藏工作座談會(hui) 上強調，堅持對曆史負責、對人民負責、對世界負責的態度，把生態文明建設擺在更加突出的位置，守護好高原的生靈草木、萬(wan) 水千山，把青藏高原打造成全國乃至國際生態文明高地；在致青藏高原第二次科考隊的賀信中強調，青藏高原是世界屋脊、亞(ya) 洲水塔，是地球第三極，是我國重要的生態安全屏障；在慶祝西藏和平解放70周年時，作出“建設美麗(li) 幸福西藏 共圓偉(wei) 大複興(xing) 夢想”的重要指示。習(xi) 近平總書(shu) 記的一係列重要論述、重要指示，充分彰顯了西藏生態文明建設工作的戰略地位，是西藏在新時代推進生態文明建設的根本遵循。

　　黨(dang) 的十八大以來，西藏堅持以新發展理念為(wei) 引領，以習(xi) 近平生態文明思想為(wei) 指導，全麵貫徹落實習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 西藏生態文明建設的重要論述、重要指示，增強“保護好青藏高原生態就是對中華民族生存和發展的最大貢獻”的自覺意識，堅持把打造生態文明高地作為(wei) 關(guan) 係國家生態安全、西藏高質量發展的重大戰略來認識、部署、推進，堅持將生態文明建設深度融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會(hui) 建設、黨(dang) 的建設等各方麵，在突出生態文明理念、突出生態功能區建設、突出生態工程建設、突出汙染防治、突出生態文明製度建設上下功夫。《西藏自治區國家生態文明高地建設條例》提出，建設國家生態安全屏障戰略地、人與(yu) 自然和諧共生示範地、綠色發展試驗地、自然保護樣板地、生態富民先行地的戰略目標，為(wei) 努力做到生態文明建設走在全國前列搭建了基礎發展框架。加強生態功能區建設，加強自然生態保護與(yu) 恢複，紮實推進生態工程建設，大力實施生態安全屏障保護與(yu) 建設、“兩(liang) 江四河”流域造林綠化等環境保護工程，大力開展國土綠化行動，拉薩“綠色圍城”和水係改造、“兩(liang) 江四河”造林綠化紮實推進，啟動高海拔地區生態搬遷工作，第二次青藏高原科考取得階段性成果，國家生態綜合補償(chang) 機製有效落實，大力推進“十三五”有條件的地方消除“無樹村”“無樹戶”行動，森林覆蓋率提高到12.31%，草原綜合植被蓋度達到47.14%。堅決(jue) 打贏汙染防治攻堅戰，著力構建現代環境治理體(ti) 係，強化生態環境保護責任，從(cong) 源頭控製環境汙染與(yu) 生態破壞，農(nong) 村人居環境整治、“廁所革命”深入推進，地級城市空氣質量優(you) 良天數比率達到98%以上，地表水水質達標率100%，生態環境持續保持良好。中央環保督察反饋意見整改基本完成。汙染防治攻堅戰成效明顯，連續兩(liang) 年被國家考評為(wei) 優(you) 秀。目前，西藏生態環境保持良好，生態安全屏障日益堅實，生態文明製度逐步健全，生態保育成效明顯，環境質量穩定良好，綠色產(chan) 業(ye) 穩步發展，生態文化逐漸形成，為(wei) 努力做到生態文明建設走在全國前列打下良好基礎。

　　西藏具有在生態文明建設上走在全國前列的自然生態優(you) 勢。以西藏為(wei) 主體(ti) 的青藏高原是世界山地冰川最發育的地區和亞(ya) 洲重要江河的源頭區，擁有大江河大湖泊、大草原大濕地、大森林大雪山等生態資源，年淨碳匯超1億(yi) 噸。西藏擁有豐(feng) 富的水能、太陽能、風能、地熱能等綠色可再生能源，不僅(jin) 擁有3億(yi) 千瓦以上的潛在發電產(chan) 能，而且基本不產(chan) 生碳排放，能為(wei) 國家實現“雙碳”目標發揮獨特作用。

　　西藏正處在政治穩定、經濟繁榮、創新活躍、人民幸福的偉(wei) 大時代，我們(men) 有信心、有能力實現偉(wei) 大目標。建設社會(hui) 主義(yi) 現代化新西藏是偉(wei) 大時代實現偉(wei) 大目標的重要組成部分。以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央把西藏工作的戰略地位提升到前所未有的高度，給予前所未有的關(guan) 心關(guan) 懷、特殊支持，為(wei) 建設新西藏擘畫了藍圖、明確了方向、提供了指南。我們(men) 有以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央的堅強領導，有社會(hui) 主義(yi) 製度的顯著優(you) 勢，有習(xi) 近平生態文明思想的指導，有全國人民的無私支援、鼎力相助，有西藏各族幹部群眾(zhong) 艱苦創業(ye) 、砥礪奮進的強大精神動力，這一切為(wei) 實現“著力創建國家生態文明高地，努力做到生態文明建設走在全國前列”提供了強大的政治優(you) 勢。

　　在高質量發展的全國一盤棋中，西藏可以也應該在生態文明建設中發揮好自身優(you) 勢，依托大自然豐(feng) 厚的饋贈與(yu) 西藏和平解放以來環境保護與(yu) 生態建設的豐(feng) 碩成果、寶貴經驗，將綠水青山轉化為(wei) 金山銀山、自然資源轉換成生態資本，闖出一條生產(chan) 發展、生活富裕、生態良好的文明發展之路。

　　把“著力創建國家生態文明高地，努力做到生態文明建設走在全國前列”目標要求，真正轉化為(wei) 實際行動、實踐成果

　　一分部署九分落實，一切貴在行動。我們(men) 要切實扛起“著力創建國家生態文明高地，努力做到生態文明建設走在全國前列”的重大責任，加快綠色低碳發展，實施生態保護修複，加強環境綜合治理，以不斷推進生態文明建設的實際行動，將習(xi) 近平總書(shu) 記和黨(dang) 中央“把青藏高原打造成為(wei) 全國乃至國際生態文明高地”的殷切期望變為(wei) 現實。

　　樹牢綠色發展理念。綠色發展是新發展理念的重要內(nei) 容。要真正學深悟透習(xi) 近平生態文明思想，正確認識發展和生態環境的關(guan) 係，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”理念，樹立大局觀、長遠觀、整體(ti) 觀，立足世界大生態、全國大環境，著眼可持續發展、中華民族的未來，堅持生態保護第一，守護好山山水水、一草一木；要突破慣性思維和傳(chuan) 統路徑依賴，把尊重自然、順應自然、保護自然的理念樹起來，把綠色發展理念貫穿始終、貫徹到各個(ge) 方麵，在推進綠色發展上下功夫。要堅持保護與(yu) 發展協同推進，把高原生態農(nong) 牧業(ye) 、綠色加工業(ye) 、文化旅遊業(ye) 等生態產(chan) 業(ye) 建起來，把生產(chan) 發展、生活富裕、生態良好的文明發展之路闖出來，把西藏建成國家生態安全屏障戰略地、人與(yu) 自然和諧共生示範地、綠色發展試驗地、自然保護樣板地、生態富民先行地。

　　發揮生態文明示範創建帶動作用。國家級生態文明建設示範區是貫徹落實習(xi) 近平生態文明思想，以全麵構建生態文明建設體(ti) 係為(wei) 重點，統籌推進“五位一體(ti) ”總體(ti) 布局，落實新發展理念的示範樣板。西藏要以重點生態功能區為(wei) 基礎，編製實施生態文明高地建設規劃，持續推進重大生態工程建設。完善生態保護補償(chang) 機製，實施生態富民工程，建立健全生態綜合補償(chang) 機製、生態補償(chang) 體(ti) 係，落實環境損害賠償(chang) 製度，切實加快推進國家級生態文明示範區建設。各地各部門重視發揮創建活動主體(ti) 作用，創新體(ti) 製機製，將資源消耗、環境損害、生態效益等體(ti) 現生態文明建設的指標納入地區經濟社會(hui) 發展綜合評價(jia) 體(ti) 係，大幅增加考核權重。加快建立相應工作機製，形成工作合力，結合自身資源環境特點和生態文明建設基礎，一一對標國家相關(guan) 建設指標，下大力氣補齊短板，加強統計、監測、標準、執法等基礎能力建設，成功實現示範區創建並真正造福地方生態。

　　建立以國家公園為(wei) 主體(ti) 的自然保護地體(ti) 係，是建設生態文明高地的重要任務。自治區第十次黨(dang) 代會(hui) 提出力爭(zheng) 建成珠峰、羌塘國家公園，是對國家生態安全戰略格局關(guan) 鍵區域的補充。要進一步強化頂層設計，積極爭(zheng) 取中央支持，將西藏納入全國國家公園試點建設範圍，加快建立以國家公園為(wei) 主體(ti) 的自然保護地體(ti) 係。根據自然生態係統代表性、麵積適宜性和管理可行性，明確國家公園準入條件，確保自然生態係統和自然遺產(chan) 具有國家代表性、典型性。探索推進以三江源唐北片區、珠穆朗瑪峰、羌塘、雅魯藏布大峽穀等為(wei) 重點的國家公園建設，組建規範、高效的以國家公園為(wei) 主體(ti) 的各類自然保護地管理機構，理順管理體(ti) 製，實現統一管理。打造西藏特色國家公園群，借助國家公園具有的保護自然生態係統原真性完整性、開發旅遊觀覽實現可持續利用、宣傳(chuan) 保護自然及人文科普等功能，實現對上述區域更高質量的保護、開發、利用，為(wei) 建設“地球第三極國家公園群”奠定基礎，探索自然生態係統保護新模式，促進人與(yu) 自然和諧共生。

　　強化指標意識。自治區第十次黨(dang) 代會(hui) 提出，到“十四五”末，要確保西藏生態保護紅線麵積占國土麵積的50%以上，國家級生態文明建設示範市占比達到100%、示範縣占比達到20%以上，力爭(zheng) 建成珠峰、羌塘2個(ge) 國家公園，鞏固發展世界上生態環境最好地區之一的良好態勢。這些指標是創建國家生態文明高地必須完成的任務，各地要對標指標框架，製訂方案，倒排工期，確保實現。設定生態保護紅線麵積下限，是為(wei) 了盡可能多地留出國土生態空間，留出自然係統自我修複、演化的空間，最大限度降低人類活動造成的負麵影響。“十三五”時期，西藏生態保護紅線麵積保持在國土麵積的約45%，這意味著“十四五”時期需要通過加強國土空間優(you) 化配置、加強土地資源集約利用、加強生態分區精細化管控等實現增加5%的目標。要加快建立國土空間規劃體(ti) 係，科學布局生產(chan) 生活生態空間，嚴(yan) 格保護生態空間，適度控製生產(chan) 空間，合理利用生活空間，統籌做好山水林田湖草沙冰整體(ti) 保護修複和治理工作。修改完善極高海拔地區生態搬遷規劃，探索實施高海拔生態搬遷，加快遷出地生態修複。紮實推進西藏生態安全屏障保護與(yu) 建設規劃的實施，加強自治區生態安全屏障建設。科學劃定並嚴(yan) 格執行生態保護紅線，加強生態保護紅線管控政策和製度建設，加快構建相關(guan) 法律法規體(ti) 係，保障生態保護紅線製度全麵落實。貫徹整體(ti) 性保護理念，連通建設生態廊道，實現對生態的係統性保護。遵循自然生態客觀規律，以自然修複為(wei) 主、人工修複為(wei) 輔，構建全社會(hui) 共同參與(yu) 、利益連結和利益共享機製，合理補償(chang) 生態保護行為(wei) ，努力實現多方共贏。

　　（作者單位：自治區社科院經濟戰略研究所、自治區人大）