習(xi) 近平總書(shu) 記在黨(dang) 的十九大報告中指出：“黨(dang) 的基層組織是確保黨(dang) 的路線方針政策和決(jue) 策部署貫徹落實的基礎。要以提升組織力為(wei) 重點，突出政治功能，把企業(ye) 、農(nong) 村、機關(guan) 、學校、科研院所、街道社區、社會(hui) 組織等基層黨(dang) 組織建設成為(wei) 宣傳(chuan) 黨(dang) 的主張、貫徹黨(dang) 的決(jue) 定、領導基層治理、團結動員群眾(zhong) 、推動改革發展的堅強戰鬥堡壘”。 這一重要論述，深刻揭示了基層黨(dang) 組織建設的內(nei) 在規律，是新時代黨(dang) 的建設總要求的題中應有之義(yi) ，具有明確的思想內(nei) 涵和鮮明的指向要求。黨(dang) 的基層組織不是一般的社會(hui) 組織，不能把它混同於(yu) 一般民間團體(ti) ，而是政治組織。鮮明的政治屬性是其根本屬性，鮮明的政治功能是其基本功能。

必須把提升組織力擺在重要位置

基層黨(dang) 組織是黨(dang) 的組織基礎。黨(dang) 章規定：“黨(dang) 的基層組織是黨(dang) 在社會(hui) 基層組織中的戰鬥堡壘，是黨(dang) 的全部工作和戰鬥力的基礎。” 這一重要概括，明確了黨(dang) 的基層組織的政治地位和作用，為(wei) 加強黨(dang) 的基層組織建設指明了方向。黨(dang) 的力量源於(yu) 組織，黨(dang) 自身強大的戰鬥力和凝聚力，來源於(yu) 黨(dang) 嚴(yan) 密的組織結構和全體(ti) 成員行動的一致。基層黨(dang) 組織提升組織力就是把廣大黨(dang) 員團結凝聚在黨(dang) 的旗幟之下，實現最廣大人民的根本利益。

基層黨(dang) 組織提升組織力。一要加強黨(dang) 支部建設，明確黨(dang) 支部的地位和作用。要結合新的實際，推進黨(dang) 的基層組織設置和活動方式創新，調整黨(dang) 的總支部委員會(hui) 、支部委員會(hui) 每屆任期期限，推進“兩(liang) 學一做”學習(xi) 教育常態化製度化。加強基層黨(dang) 組織帶頭人隊伍建設，擴大基層黨(dang) 組織覆蓋麵，著力解決(jue) 一些基層黨(dang) 組織弱化、虛化、邊緣化問題。黨(dang) 支部要擔負好直接教育黨(dang) 員、管理黨(dang) 員、監督黨(dang) 員和組織群眾(zhong) 、宣傳(chuan) 群眾(zhong) 、凝聚群眾(zhong) 、服務群眾(zhong) 的職責，引導廣大黨(dang) 員發揮先鋒模範作用，把黨(dang) 支部的戰鬥堡壘作用充分發揮出來。

二要嚴(yan) 格黨(dang) 的組織生活製度。每名黨(dang) 員必須增強黨(dang) 的意識，時刻牢記自己第一身份是黨(dang) 員，在黨(dang) 言黨(dang) 、在黨(dang) 愛黨(dang) 。因此，基層黨(dang) 組織和黨(dang) 員要建立經常性談心談話製度，開好民主生活會(hui) 和組織生活會(hui) ，認真開展批評與(yu) 自我批評；要進一步規範落實好“三會(hui) 一課”製度，突出黨(dang) 性鍛煉，堅決(jue) 防止表麵化、形式化、娛樂(le) 化、庸俗化現象；要堅持民主評議黨(dang) 員製度、積極推行主題黨(dang) 日活動等多種豐(feng) 富多彩的政治活動，落實管黨(dang) 治黨(dang) 責任。

必須把為(wei) 民辦實事、好事作為(wei) 工作的基本出發點和落腳點

基層黨(dang) 組織是黨(dang) 聯係群眾(zhong) 的橋梁和紐帶，遍布全國各個(ge) 行業(ye) 、各領域、各種人群之中。基層黨(dang) 組織處於(yu) 生產(chan) 工作的第一線，處於(yu) 同人民群眾(zhong) 最接近的地位。黨(dang) 在群眾(zhong) 中的政治領導力、黨(dang) 的思想引領力、群眾(zhong) 組織力、社會(hui) 號召力，就是靠基層黨(dang) 組織這種具體(ti) 而細致的工作來實現的。

基層黨(dang) 組織為(wei) 民辦實事、好事。一要牢記黨(dang) 的宗旨，挺起共產(chan) 黨(dang) 人的精神脊梁。黨(dang) 的宗旨決(jue) 定了基層黨(dang) 組織必須將服務體(ti) 現於(yu) 黨(dang) 組織活動之中。當前，中國特色社會(hui) 主義(yi) 進入新時代，我國社會(hui) 主要矛盾已經轉化為(wei) 人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，這賦予了基層黨(dang) 組織更高的職責和任務。“民心是最大的政治”。基層黨(dang) 組織把黨(dang) 的政策轉化為(wei) 群眾(zhong) 的自覺行動，帶領群眾(zhong) 創造幸福美好生活，正是我們(men) 黨(dang) 順應時代要求和群眾(zhong) 期盼的必然舉(ju) 措，也是踐行黨(dang) 的根本宗旨和群眾(zhong) 路線的具體(ti) 體(ti) 現。廣大基層黨(dang) 組織要緊緊圍繞為(wei) 民辦實事、好事這個(ge) 定位和要求，不斷增強服務意識，改進服務作風，提高服務能力，在改革發展穩定中真正成為(wei) 群眾(zhong) 的主心骨和領路人。

二要正確處理好基層黨(dang) 組織的政治功能和服務功能的關(guan) 係。政治功能和服務功能是緊密相聯的統一整體(ti) 。服務群眾(zhong) 是政治功能的題中應有之義(yi) ，政治功能寓於(yu) 服務功能之中，服務功能是黨(dang) 的政治功能在實踐過程中的具體(ti) 體(ti) 現和延伸拓展，不能把兩(liang) 者對立，分割開來，而是要統一於(yu) 我們(men) 黨(dang) 的性質和宗旨之中。

必須把維護黨(dang) 中央權威和集中統一領導作為(wei) 最高政治原則

基層黨(dang) 組織是實現黨(dang) 的全麵領導的重要環節。要堅持黨(dang) 對一切工作的領導，黨(dang) 的領導不是抽象的而是具體(ti) 的，既體(ti) 現在黨(dang) 要根據中國經濟社會(hui) 各個(ge) 階段的發展現狀帶領人民製定正確的路線方針和政策，也體(ti) 現在黨(dang) 要動員人民、組織人民、領導人民將黨(dang) 的正確主張轉變為(wei) 人民的自覺行動，貫徹落實到實踐中去，為(wei) 此，黨(dang) 在各條戰線的基層黨(dang) 組織都要突出政治功能，承擔起應有的責任。

基層黨(dang) 組織是為(wei) 實現黨(dang) 的政治任務而存在和發展的，它首先應當在思想政治方麵實施領導，保證黨(dang) 的各項政策和任務在基層的落實，同時還要加強對經濟組織、行政組織和群眾(zhong) 組織的領導，支持它們(men) 的工作，充分發揮它們(men) 的作用。基層黨(dang) 組織要在各種社會(hui) 組織中發揮領導核心作用，還要支持和保證各種社會(hui) 組織依照法律和章程充分行使職權。基層黨(dang) 組織和廣大黨(dang) 員通過發揮各自作用，積極組織和參與(yu) 社會(hui) 活動，真正承擔起黨(dang) 要管黨(dang) 、全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的政治責任，引導廣大黨(dang) 員增強紀律和規矩意識，在各種歪風邪氣、腐敗現象麵前，敢於(yu) 挺身而出、旗幟鮮明作鬥爭(zheng) ，從(cong) 而把廣大群眾(zhong) 凝聚和團結起來，實現黨(dang) 的各項任務的完成。

基層黨(dang) 組織牢固樹立“四個(ge) 意識”，堅決(jue) 維護黨(dang) 中央權威和集中統一領導。一要樹立政治意識。麵對當前複雜形勢、艱巨任務和嚴(yan) 峻考驗，要始終做政治上的明白人，增強政治定力、紀律定力、道德定力、抵腐定力。堅定執行黨(dang) 的政治路線，嚴(yan) 格遵守政治紀律和政治規矩，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨(dang) 中央保持高度一致，這是基層黨(dang) 組織突出政治功能必須牢牢把握的政治方向。二要樹立大局意識。自覺從(cong) 大局看問題，把本區域工作放到全國大局中去思考、定位，強化責任擔當，做到正確認識大局、自覺服從(cong) 大局、堅決(jue) 維護大局，確保中央決(jue) 策部署在基層落地生根。三要樹立核心意識。自覺維護習(xi) 近平總書(shu) 記的核心地位。努力錘煉政治品格，始終做到擁護核心、堅決(jue) 聽從(cong) 核心、堅決(jue) 維護核心，確保黨(dang) 的全麵領導更加堅強有力。四要自覺增強看齊意識。堅決(jue) 防止和反對宗派主義(yi) 、圈子文化、碼頭文化，堅決(jue) 反對搞兩(liang) 麵派、做兩(liang) 麵人。用習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想武裝頭腦，指導實踐，確保基層的各項工作沿著正確方向不斷開拓前進。

（作者係中共吉林省委黨(dang) 校中共黨(dang) 史教研部主任，教授，法學博士）