作者：曾金華

　　預算不僅(jin) 僅(jin) 是一般意義(yi) 上的“賬本”，更是國家治理體(ti) 係的重要組成部分。標準科學、規範透明、約束有力的預算製度，將在推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化中發揮越來越大的作用。

　　近年來，政府預算日益走進社會(hui) 公眾(zhong) 的視野，每年全國人大會(hui) 議審查預算報告更是受到高度關(guan) 注。由於(yu) 明確了政府各項收支，預算經常被形象地稱為(wei) “國家賬本”或“政府賬本”。實際上，預算不僅(jin) 僅(jin) 是一般意義(yi) 上的“賬本”，更是對財政政策實施作出具體(ti) 安排，明確政府這一年要幹些什麽(me) ，是國家治理體(ti) 係的重要組成部分。

　　黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 指出，財政是國家治理的基礎和重要支柱。財政深刻影響著經濟、政治、社會(hui) 等各個(ge) 領域，政府與(yu) 市場、社會(hui) 發生各種聯係，主要通過收入和支出的各項活動來開展。預算製度則規範政府收支，也就是管著政府的“錢袋子”，進而規範政府行為(wei) ，是財政的核心與(yu) 基礎。可以說，政府預算體(ti) 現國家的戰略和政策，反映政府的活動範圍和方向。

　　預算體(ti) 現宏觀政策。財政政策是宏觀調控的主要工具之一，對經濟運行有著深刻影響，其“風向”一直備受矚目。近年來，根據黨(dang) 中央部署，我國連續實施積極的財政政策。積極的財政政策如何具體(ti) 實施，則需要透過預算報告這個(ge) 窗口詳細了解。翻開曆年預算報告，能夠看到對當年財政政策的具體(ti) 闡述和安排，赤字率、支出力度、減稅降費、地方債(zhai) 務等一係列重要問題，都能在裏麵找到答案。這些數字與(yu) 政策，同宏觀經濟、市場主體(ti) 、百姓民生等息息相關(guan) 。

　　預算保障國家戰略。在預算中，“錢花到哪裏去”是社會(hui) 十分關(guan) 心的問題，這實際上是對資源的配置和政府行為(wei) 的安排。在預算中，支出政策全麵體(ti) 現了如何把財政資金用好花好，特別是重點支持科技攻關(guan) 、生態環保、基本民生、區域重大戰略、現代農(nong) 業(ye) 等方麵，推動國家重大戰略、重點改革和重要政策落實落地。比如，在基本民生保障方麵，采取落實就業(ye) 優(you) 先政策、提高社會(hui) 保障水平、強化衛生健康投入等措施，並明確具體(ti) 支出安排。相關(guan) 數字的背後，是“真金白銀”的投入，也是百姓獲得感、幸福感、安全感的提升。

　　預算約束政府行為(wei) 。預算不僅(jin) 僅(jin) 體(ti) 現為(wei) 一個(ge) “賬本”，更是編製、審查、批準、監督，以及執行和調整預算的過程。政府的全部收入和支出都應當納入預算，預算一經人大批準，即成為(wei) 具有法律約束力的文件，執行機關(guan) 必須嚴(yan) 格執行，非經法定程序不得改變。正如預算法所規定的，“各級政府、各部門、各單位的支出必須以經批準的預算為(wei) 依據，未列入預算的不得支出。”這就是“無預算、不支出”的重要原則，給政府花錢上了“緊箍咒”。我國還不斷加大預算公開力度，提高財政透明度，推動權力在陽光下運行，強化對權力運行的製約監督。

　　政府預算的專(zhuan) 業(ye) 性比較強，體(ti) 係也相對複雜。我國實行一級政府一級預算，從(cong) 中央到鄉(xiang) 鎮一共有五級預算。同時，預算包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會(hui) 保險基金預算四本預算。如何讓社會(hui) “看得懂、能監督”是一個(ge) 重要的課題，近年來預算管理製度改革持續深化，預算也越來越詳盡、易懂。標準科學、規範透明、約束有力的預算製度，將在推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化中發揮越來越大的作用。