【世界教育之窗】

　　作者：楊紅（中國教育科學研究院副研究員）

　　為(wei) 學生提供優(you) 質的課後服務是推進“雙減”工作的有效措施，不僅(jin) 可以有效解決(jue) 家長接送難的問題，還可以充分利用課後時間，通過提供豐(feng) 富多彩的活動，挖掘學生潛能，促進學生全麵發展。美國的課後服務起步較早，特別是啟動“課後計劃”（After school programs）之後，為(wei) 學生提供課後服務逐步被納入美國公共服務體(ti) 係。在美國課後服務發展過程中，除了政府的支持、引導，非政府組織也發揮了重要作用，特別是成立於(yu) 2000年的“課後聯盟”（After school Alliance）為(wei) 推動美國課後服務可持續發展，在宣傳(chuan) 和推廣課後服務的價(jia) 值和理念、多渠道籌措資金、開展研究與(yu) 評價(jia) 等方麵發揮了積極的作用。

　　1、課後服務的需求如何滿足

　　20世紀90年代中後期，“課後計劃”在美國取得了積極進展，但在發展的過程中也出現了各種各樣的問題。其中，資金不足是“課後計劃”麵臨(lin) 的最大挑戰和困境，很多兒(er) 童接受課後服務的需求得不到滿足。即使是發展到今天，根據調查顯示，在美國每1名接受課後服務的學生背後仍然有3名學生的需求未得到滿足。

　　為(wei) 了讓有限的資金能夠服務更多的學生，課後服務供給機構通常采取削減評估費用、雇傭(yong) 兼職管理人員代替全職管理人員、削減專(zhuan) 業(ye) 老師數量、降低教師薪酬等方式降低成本，但這卻阻礙了課後計劃的健康、持續發展。為(wei) 此，由美國教育部、莫特基金會(hui) （C.S.Mott Foundation）和傑西朋尼公司（J.C.Penney）等機構於(yu) 1999年9月共同創建“課後聯盟”（After school Alliance），並於(yu) 2000年正式注冊(ce) 為(wei) 非營利性的非政府組織。

　　“課後聯盟”通過與(yu) 美國教育部門建立夥(huo) 伴關(guan) 係，致力於(yu) 提高民眾(zhong) 對“課後計劃”重要性的認識，吸引公共和私人對國家、州和地方各級“課後計劃”投資，確保所有學生都能獲得負擔得起的優(you) 質課後服務。該聯盟的發展目標是成為(wei) “課後計劃”的積極代言人，努力增加學生能夠負擔得起的、優(you) 質的課後活動和暑假課程；成為(wei) 課後項目的資源庫；促進國家、州、學區課後服務機構和係統的發展；宣傳(chuan) 課後計劃對學生、家庭和社區的影響和作用。

　　目前，為(wei) 了擴大對優(you) 質課後項目的支持，“課後聯盟”與(yu) 美國各地機構、官員、企業(ye) 、50個(ge) 州的課後網絡、社區負責人和課後服務機構開展廣泛合作，擁有超過2.5萬(wan) 個(ge) 合作夥(huo) 伴，其每月發行的出版物超過6.5萬(wan) 份。位於(yu) 華盛頓的聯盟總部負責課後服務的課程開發、政策研究、財務管理、宣傳(chuan) 和對外聯係等工作。

　　2、教育機構聯盟能填補些什麽(me)

　　“課後聯盟”是一個(ge) 無黨(dang) 派非政府組織，它既是課後項目的資源中心，也是課後服務的積極倡導者，在宣傳(chuan) 課後服務的價(jia) 值、推動美國課後計劃健康可持續發展和幫助低收入家庭學生接受課後服務等方麵發揮了重要作用。它的主要工作包括：

　　（一）宣傳(chuan) 和推廣課後服務的價(jia) 值和理念

　　“課後聯盟”通過對課後服務實踐開展調查和研究，及時發布調研信息和研究報告，讓廣大民眾(zhong) 了解課後計劃的成果和積極影響，從(cong) 而引起社會(hui) 和家長對課後計劃的關(guan) 注。通過數據分析，宣傳(chuan) 課後計劃開展的現狀及存在的問題，爭(zheng) 取政府更多的支持，擴大項目的影響力。課後聯盟常年堅持對政策製定者開展課後服務價(jia) 值的培訓，並於(yu) 每年春天在華盛頓特區舉(ju) 辦“全民課後挑戰”，召集全美各地的家長、青年和課後服務領導者代表進行培訓，並與(yu) 國會(hui) 議員會(hui) 麵，共同討論課後服務麵臨(lin) 的問題與(yu) 挑戰。它每年還會(hui) 發布數千條有關(guan) 課後活動的正麵報道，覆蓋數以千萬(wan) 的人群，在各類社交媒體(ti) 上擁有大量的關(guan) 注者。每年10月，課後聯盟都會(hui) 舉(ju) 辦全國性課後計劃慶祝活動——“課後燈亮”（Lights On Afterschool)，該慶祝活動發起於(yu) 2000年10月，兒(er) 童、家長、商界和社區負責人聚集在一起慶祝課後計劃取得的成就，強調課後計劃的重要性，迄今為(wei) 止已經在全美各地發起了8000多場慶祝活動。正是這些宣傳(chuan) 和推廣活動，使人們(men) 看到了課後計劃的積極效果，加深了對課後計劃的了解，推動計劃不斷改進。

　　（二）多渠道籌措資金

　　美國課後計劃實施以來，聯邦政府投入的資金增長較快，但仍然跟不上需求的增長。2009年“課後聯盟”首次評估了政府、家庭、基金會(hui) 、企業(ye) 等對課後計劃的資助情況，學生家庭支付76%的費用，占比最大；聯邦政府撥款占11%；各州政府撥款僅(jin) 占3%；基金會(hui) 和私人捐助占5%；其他占5%。盡管“課後計劃”在美國實施了近30年，據2020年美國課後聯盟的調查顯示，“費用太貴”仍然是製約學生接受課後服務的首要原因，並且這一比例從(cong) 2014年的43%上升至2020年的57%；高收入家庭每個(ge) 孩子的課後活動年平均支出約為(wei) 3600美金，是低收入家庭的5倍；讚成“加大課後計劃公共資金投入”的家長比例也從(cong) 2009年的83%增長至2020年的87%。

　　“課後聯盟”與(yu) 學校、社區建立廣泛合作關(guan) 係，通過充分利用學校的各種基礎設施和社區的各種資源，接受基金會(hui) 、個(ge) 人的捐贈等來緩解資金緊張狀況，並對資金合理規劃，最大限度發揮資金的作用。2008年2月的年度財政預算提案，計劃將課後服務資金從(cong) 11億(yi) 美元降到8億(yi) 美元，此舉(ju) 遭到課後計劃支持者的強烈反對，“課後聯盟”作為(wei) 美國的全國性組織，發動了倡議活動，並積極在國會(hui) 遊說，爭(zheng) 得了兩(liang) 院支持。最終，國會(hui) 駁回了該財政削減方案，保障了資金來源。在特朗普執政時期，同樣的事件再次上演，課後聯盟廣泛聯絡各方勢力，再次保障了公共財政撥款，並促成拜登政府2022年增加課後計劃預算，聯邦政府撥款將達14億(yi) 美金，增加的1億(yi) 美金，可以為(wei) 10萬(wan) 學生提供免費的課後服務。

　　（三）開展研究與(yu) 評估

　　“課後聯盟”不僅(jin) 有專(zhuan) 業(ye) 的研究人員，還與(yu) 大學、研究機構開展廣泛合作，並形成一套比較完善的評估機製。為(wei) 了解課後計劃在全國的開展情況、學生的參與(yu) 率、實施的效果、家長的滿意度和需求等情況，“課後聯盟”與(yu) 一些基金會(hui) 從(cong) 2004年起就合作開展“美國課後三點調查”，填補了課後服務缺乏有效數據的空白。目前已開展了2004年、2009年、2015年和2020年四次全國規模的課後服務調研和數據采集，2020年的調查涉及全國31055個(ge) 家庭，並在各州至少完成了200個(ge) 深度訪談。研究結果表明隨著家長對課後計劃的認可度提高，課後服務需求也激增，未滿足率達到曆史新高；不同人種及社會(hui) 階層學生獲得課後服務的機會(hui) 差距明顯；花費和機會(hui) 是參與(yu) 課後服務活動的主要障礙；課後活動參與(yu) 率近十年來首次出現下降，不平等現象進一步凸顯。此外，課後聯盟還發布了《STEM學習(xi) 》《最佳實踐》和《青年收獲》等專(zhuan) 題報告。正是這些研究評估報告為(wei) 政策製定者提供了決(jue) 策參考，讓民眾(zhong) 及時了解課後計劃的效果和影響，引導學生家長合理選擇課後課程，並積極引導公共和私人投資課後服務。

　　3、整合社會(hui) 資源完善課後服務

　　美國課後聯盟在為(wei) 學生和家庭提供課後服務公共產(chan) 品和服務、監督政府社會(hui) 責任、參與(yu) 公共政策製定和執行中發揮了重要作用，多年的發展逐漸形成了自己的組織特點和特色。

　　（一）課後聯盟是課後服務的資源庫

　　它不僅(jin) 是課後計劃的信息提供機構，也是課後計劃的誌願者、捐款者和供應商。它建立了全國課後教育網絡，並提供50個(ge) 州以及哥倫(lun) 比亞(ya) 特區的資源信息，在網站上公開發布每個(ge) 州課後教育相關(guan) 的政策法規、資助項目、項目現狀與(yu) 成效等內(nei) 容，所有參與(yu) 者都可以共享所有的信息和資源。

　　（二）課後聯盟是課後服務的關(guan) 係網

　　它是一個(ge) 大的組織，並且在每個(ge) 州也有一個(ge) 相應的州聯盟組織。聯盟組織內(nei) 部沒有嚴(yan) 格的層級關(guan) 係，是一種比較鬆散的關(guan) 係網絡。各方人士組成董事會(hui) ，董事會(hui) 成員相對獨立且有各自具體(ti) 明確的目標和負責的板塊，進行課後聯盟的全麵協調。董事會(hui) 成員往往具有多年的教育經驗以及良好的人際關(guan) 係網，比如州議員也是董事會(hui) 成員，可以為(wei) 學校與(yu) 社區及許多其他組織的合作提供幫助，為(wei) 課後服務提供政策支持。

　　（三）課後聯盟是課後服務的聯絡站

　　它與(yu) 美國其他教育機構及社會(hui) 組織建立廣泛的合作關(guan) 係。負責管理工作的董事會(hui) 成員由各領域傑出人才組成，其主席特裏·彼得森（Terry K·Peterson）曾擔任美國教育部長的首席教育顧問長達八年，是美國優(you) 質教育計劃、莫特基金會(hui) 等組織的高級顧問，被稱為(wei) “課後聯盟之王”。執行主席喬(qiao) 迪·格蘭(lan) 特 (Jodi Grant) 曾擔任全國婦女和家庭夥(huo) 伴計劃的主任，還曾在國會(hui) 山擔任參議院預算委員會(hui) 的總法律顧問和參議院委員會(hui) 的參謀長。此外，課後聯盟每年從(cong) 全國課後服務和倡導機構中選聘12-20名“課後大使”，他們(men) 熟悉所在社區為(wei) 兒(er) 童提供課後服務的實際情況，是課後聯盟與(yu) 外界其他組織溝通的重要橋梁。