原標題：二手車市場 消費潛力加速釋放（傾(qing) 聽）

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　　近日，商務部會(hui) 同發展改革委、工業(ye) 和信息化部等16部門發布了《關(guan) 於(yu) 搞活汽車流通擴大汽車消費的若幹措施》，提出“支持二手車流通規模化發展，各地區嚴(yan) 格落實全麵取消二手車限遷政策”等。對此，商務部相關(guan) 負責人在接受本報記者采訪時表示，全麵取消限遷政策以後，二手車將進一步實現全國自由流通，各地汽車產(chan) 品供給更加豐(feng) 富，提升供需適配性，更好滿足汽車消費需求。

　　近日，商務部會(hui) 同發展改革委、工業(ye) 和信息化部等16部門發布了《關(guan) 於(yu) 搞活汽車流通擴大汽車消費的若幹措施》（以下簡稱《若幹措施》），提出“支持二手車流通規模化發展，各地區嚴(yan) 格落實全麵取消二手車限遷政策”等。《若幹措施》要求取消二手車限遷政策基於(yu) 什麽(me) 背景？在加快活躍二手車市場方麵還有哪些新舉(ju) 措？記者采訪了商務部相關(guan) 負責人。

　　二手車將進一步實現全國自由流通

　　二手車限遷一直是製約汽車全國統一大市場建設的突出問題。過去幾年，國務院多次部署，相關(guan) 部門和地方認真貫徹落實，持續推動取消二手車限遷政策，取得積極成效。

　　商務部相關(guan) 負責人介紹，有企業(ye) 和群眾(zhong) 反映，新車國六排放標準在全國範圍實施以來，少數地方對二手車“政策加碼”，要求外地轉入二手車也要達到國六排放標準，不允許國五排放標準車輛遷入。同時，還有部分地方違反國家已有規定，限製符合在用車排放標準的二手車遷入，阻礙了二手車跨區域自由流通，限製了企業(ye) 經營，抑製了群眾(zhong) 汽車消費需求，各方對此反映強烈。

　　針對這些問題，5月份，國務院印發的《紮實穩住經濟的一攬子政策措施》明確要求，全麵取消二手車限遷政策。《若幹措施》對此作了進一步細化落實，確保該項措施盡快落地見效。一是明確範圍要求。即要求在包括大氣汙染防治重點區域在內(nei) 的全國範圍實施該項政策，促進符合國五排放標準二手車實現全國自由流通。二是明確時間要求。少數地區取消限遷政策進展緩慢，為(wei) 保證該項措施盡快落地見效，進一步明確該措施從(cong) 今年8月1日起全麵實施。

　　商務部相關(guan) 負責人介紹，根據有關(guan) 機構的分析，目前我國二手車在流向上總體(ti) 呈現由一、二線城市向三、四線城市流動這樣一個(ge) 區域特征。全麵取消限遷政策以後，二手車將進一步實現全國自由流通，促進各地豐(feng) 富汽車產(chan) 品供給，提升供需適配性，更好滿足汽車消費需求，滿足人民對美好生活的向往，實現良好的經濟和社會(hui) 效益。

　　該負責人表示，商務部將會(hui) 同相關(guan) 部門密切跟蹤各地政策落實進展，做好督導檢查，確保政策全麵實施、盡快見效。

　　徹底打通二手車流通的堵點難點

　　二手車是汽車全生命周期承上啟下的重要一環。搞活二手車流通，能夠盤活汽車存量，拉動新車消費增量，對促進汽車梯次消費具有十分重要的作用。

　　我國汽車保有量已超過3億(yi) 輛，位居全球第一。汽車保有量達到一定程度後，二手車市場就開始放量，這是國際上汽車消費的普遍規律。2021年，我國二手車交易量達1759萬(wan) 輛，不到汽車保有量的6%，遠低於(yu) 國際成熟汽車市場比例，二手車跨區域限遷、商品屬性不明確、經銷業(ye) 務受限多等問題，嚴(yan) 重阻礙了二手車市場的發展。

　　商務部相關(guan) 負責人介紹，在係統梳理、廣泛調研的基礎上，商務部研究提出了全麵發展二手車流通的係列舉(ju) 措，希望徹底打通二手車流通的堵點難點，讓二手車逐步像新車一樣，規範交易、自由流通、放心消費。這些舉(ju) 措幾乎覆蓋了二手車流通的全環節、各領域，從(cong) 市場主體(ti) 的登記注冊(ce) ，到備案，再到二手車的會(hui) 計處理、發票開具，再到車輛的跨區域流通、轉移登記。除了全麵取消限遷政策外，《若幹措施》還包含以下方麵內(nei) 容——

　　支持開展經銷業(ye) 務，促進規模發展。企業(ye) 經銷模式是國際成熟二手車市場的流通主渠道，占比約為(wei) 70%。我國二手車市場以“經紀+個(ge) 人”模式為(wei) 主，行業(ye) “小散弱”問題突出。為(wei) 此，《若幹措施》要求取消對開展二手車經銷的不合理限製，明確登記注冊(ce) 住所和經營場所在二手車交易市場以外的企業(ye) 可以開展二手車銷售業(ye) 務。同時，由於(yu) 自然人售賣二手車時，無法作為(wei) 賣方向收購企業(ye) 開具銷售發票，為(wei) 便利群眾(zhong) 售車和企業(ye) 經營，允許二手車企業(ye) 作為(wei) 買(mai) 方開具發票，即“反向開具發票”，並憑此辦理轉移登記手續。

　　優(you) 化交易登記管理，促進高效流通。《若幹措施》明確，將企業(ye) 經銷的二手車像新車一樣按照“庫存商品”進行會(hui) 計核算，在車輛轉移登記時進行單獨簽注，並核發臨(lin) 時號牌，極大優(you) 化了交易登記流程；對汽車限購城市，明確汽車銷售企業(ye) 購入並用於(yu) 銷售的二手車不占用號牌指標，進一步降低企業(ye) 經營成本，便利二手車交易流通。

　　促進二手車流通的專(zhuan) 業(ye) 化規模化規範化發展

　　《若幹措施》提出，限製自然人在一個(ge) 自然年度出售三輛及以上持有時間少於(yu) 一年的二手車。對此，商務部相關(guan) 負責人表示，這項措施比較具體(ti) ，但對於(yu) 促進二手車流通的專(zhuan) 業(ye) 化、規模化、規範化發展具有重要作用。

　　這項政策符合二手車流通發展需要和業(ye) 界訴求。根據現行規定，個(ge) 人出售二手車是不用交增值稅的，是免稅的。而經銷企業(ye) 銷售二手車要按照銷售額的一定比例征收增值稅。為(wei) 此，部分二手車經銷企業(ye) 以經紀名義(yi) 開展二手車經銷業(ye) 務，將經銷車輛掛在個(ge) 人名義(yi) 項下進行交易，產(chan) 生了個(ge) 人“背戶”現象。目前，我國二手車流通主要以“經紀+個(ge) 人”為(wei) 主，導致行業(ye) “小散弱”，並對社會(hui) 產(chan) 生負麵影響，造成不公平競爭(zheng) ，也產(chan) 生很多交易糾紛，挫傷(shang) 了消費的信心，成為(wei) 行業(ye) 的一個(ge) 弊病。業(ye) 界呼籲出台有效的政策，對這種現象進行有效規範。

　　這項措施也借鑒了國際成熟汽車市場的經驗做法。商務部充分調研了發達國家二手車流通管理情況，發達國家二手車交易流通是非常普遍的，有很多成熟的經驗做法。比如，個(ge) 人在一定時間內(nei) 銷售二手車達到一定數量的都被認定為(wei) 二手車經銷商，這時不能再以個(ge) 人名義(yi) 進行交易，一定要依法納稅，要向下一家經銷企業(ye) 、向消費者明示車況信息，還要承擔質量保證的責任。商務部也借鑒了這些國際上先進的做法。

　　這項措施不會(hui) 影響廣大車主正常的售車行為(wei) 。這項措施的出發點是為(wei) 了消除個(ge) 人“背戶”現象，對個(ge) 人賣車不會(hui) 造成影響。中國的汽車保有量已經超過3億(yi) 輛，個(ge) 人車主是2.15億(yi) 人。在2.15億(yi) 車主中，擁有超過3輛及以上車的車主約200萬(wan) 人，商務部進行了深入研究，在這200萬(wan) 車主之中，在一年內(nei) 銷售持有時間不到一年的車輛超過三輛的，情況很少。因此，這項措施不會(hui) 影響個(ge) 人正常的售車行為(wei) 。同時，這條措施還預留了半年過渡期，為(wei) 合理引導市場預期，保障政策平穩過渡也預留了充分時間。（本報記者 王 珂）