作者：楊果

　　中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關(guan) 於(yu) 推進以縣城為(wei) 重要載體(ti) 的城鎮化建設的意見》提出，以縣域為(wei) 基本單元推進城鄉(xiang) 融合發展，發揮縣城連接城市、服務鄉(xiang) 村作用，增強對鄉(xiang) 村的輻射帶動能力。縣城作為(wei) 城市與(yu) 鄉(xiang) 村的紐帶，是城鄉(xiang) 融合發展和共同富裕的關(guan) 鍵樞紐，在我國未來城鎮化布局中占有重要地位。但是，就目前我國縣域發展和治理層麵而言，仍然麵臨(lin) 一些具體(ti) 問題。因此，為(wei) 避免縣域成為(wei) 我國經濟社會(hui) 發展中的短板和薄弱環節，需要把縣域作為(wei) 城鄉(xiang) 融合發展的重要切入點，並賦予縣級更多的資源整合使用自主權，不斷強化縣城的綜合服務能力，從(cong) 而為(wei) 國家高質量發展提供有力支撐和有效保障。

　　推進縣域治理方式不斷深化改革。縣域活則全盤活，科學有力的管理能力和資源整合能力是縣域發展的體(ti) 製機製保障。據《中國縣域統計年鑒2021（縣市卷）》數據統計顯示，我國縣域經濟占全國GDP的比重呈縮小趨勢，從(cong) 2011年的41.4%下降至2020年的38.6%。從(cong) 浙江、江蘇等省市發展經驗看，縣域發展活力越強，全局發展的質量就越高。因此，針對當前我國麵臨(lin) 的“任務全麵、責任重大、資源有限”的基層治理難題，需要進一步推進縣域治理體(ti) 製改革，推動權力下放、力量下移、資源下沉，通過賦權增能提升縣域行政管理效率。一方麵，需要處理好省與(yu) 縣的關(guan) 係，持續深化“省直管縣（市）”“強縣擴權”改革，擴大縣級經濟、社會(hui) 、幹部人事等方麵的管理權限，不斷擴大縣域治理的自主權，讓縣級政府成為(wei) 配置資源、發展經濟、服務群眾(zhong) 的重要主體(ti) 。另一方麵，需要處理好縣與(yu) 鄉(xiang) 的關(guan) 係，完善鄉(xiang) 鎮治理體(ti) 製，取消鄉(xiang) 鎮（街道）招商引資等職能，引導鄉(xiang) 鎮（街道）回歸管理服務本位，激發村居和社區工作者隊伍積極性，讓鄉(xiang) 鎮（街道）更好地麵向基層、麵向群眾(zhong) 、麵向服務。

　　推動縣域經濟社會(hui) 發展環境不斷優(you) 化。縣域發展麵臨(lin) 大多共性問題，基礎設施、公共服務、要素供給等與(yu) 大中城市相比較為(wei) 滯後。因此，需要把優(you) 化縣域發展環境作為(wei) 核心任務，以環境優(you) 化帶動人口集聚、產(chan) 業(ye) 集聚。首先，加快補齊基礎設施和公共服務短板，科學把握縣域功能定位，順應縣城和村鎮發展規律，推進基礎設施、公共服務等方麵的縣鄉(xiang) 村統籌規劃建設管理，統籌推進縣域城鄉(xiang) 道路、管網、市政、數字等基礎設施建設。同時，強化縣域教育文化、醫療衛生、養(yang) 老托育等公共服務供給，通過聯合體(ti) 、“縣聘鄉(xiang) 用”等方式推動縣城公共服務體(ti) 係向鄉(xiang) 村延伸覆蓋，探索縣域基礎設施、公共服務多元化運營機製。其次，加快縣域資源要素配置改革，暢通縣域土地要素雙向流動，加快農(nong) 村“三塊地”製度改革，建設統一的農(nong) 村建設用地、宅基地等交易流轉市場，完善鄉(xiang) 村金融服務體(ti) 係，推動農(nong) 村資源變資產(chan) 、資金變股金，鼓勵利用金融資金、社會(hui) 資本為(wei) 鄉(xiang) 村“活血”，在發展壯大集體(ti) 經濟的同時實現自我“造血”。最後，持續圍繞企業(ye) 全生命周期深化“放管服”改革，加快建設縣域企業(ye) 服務平台，全麵落實“容缺辦理”“企業(ye) 投資項目承諾製”等行政審批製度改革舉(ju) 措，擴大政務服務“一網通辦”事項辦理廣度和深度，推進“互聯網+監管”建設應用，打造市場化、法治化、國際化的一流營商環境。

　　切實提升縣域社會(hui) 治理效能。農(nong) 村勞動力向城市單向流動是工業(ye) 化、城鎮化的普遍規律，縣域內(nei) 的老齡化、空心化等已經成為(wei) 必須關(guan) 注的重要社會(hui) 問題。因此，隻有占我國人口絕大多數的縣域群眾(zhong) 獲得感、幸福感、安全感增強了，社會(hui) 大局才能保持穩定。一方麵，加大力度並繼續完善縣域社會(hui) 治理體(ti) 係，以村民自治組織、社區自治組織為(wei) 主體(ti) ，建立健全基層群眾(zhong) 利益表達、利益調節、利益約束和利益補償(chang) 等機製，拓寬居民公共參與(yu) 的領域和範圍，提高社會(hui) 組織的專(zhuan) 業(ye) 化水平，完善自治協商平台，健全民主協商機製，構建政府治理、社會(hui) 調節、居民自治相結合的縣域治理格局。另一方麵，不斷提升縣域社會(hui) 治理韌性，探索“平戰轉換”基層應急管理機製，完善城鄉(xiang) 基層社會(hui) 衝(chong) 突、重大災害、安全事故等快速應對機製，做優(you) 網格化服務管理體(ti) 係，將風險矛盾化解在基層第一線、社會(hui) 最末梢。此外，仍須不斷提升縣域社會(hui) 治理智慧化水平，牢牢把握數字化變革的機遇，構建縣、鄉(xiang) 鎮（街道）、村（社區）上下聯動、縱向貫通、橫向集成的縣域智慧治理平台，強化動態感知、跟蹤預測、分析研判、決(jue) 策處置等閉環能力，讓基層治理能高效便利觸達各類主體(ti) 。（楊果）