代為(wei) 收取班費湊錢給老師送禮等行為(wei) 引發家長質疑

　　家委會(hui) 到底該扮演怎樣的角色

　　調查動機

　　前不久，安徽銅陵某中學一位家長在網上留言，質疑該中學高二(14)班收取每人2000元(共計8萬(wan) 餘(yu) 元)班費的合理性，引發社會(hui) 廣泛關(guan) 注。當地政府部門回應稱，班級每人收費2000元情況屬實；該費用由家委會(hui) 征得全體(ti) 家長同意，代收代支，主要用於(yu) 教材繳費、學習(xi) 及活動開支等；此項費用收支均不經過班主任及任課教師。

　　今年教師節前，廣西柳州某學校的家委會(hui) 在家長群中要求群裏家長湊錢給老師購買(mai) 化妝品禮盒，其中一名家長表示不參加後，被家委會(hui) 要求退出家長群。

　　近年來，“家委會(hui) ”多次成為(wei) 網絡熱詞，不少人在追問：家委會(hui) 到底該扮演怎樣的角色？對此，記者進行了調查采訪。

　　□ 本報見習(xi) 記者 張守坤

　　□ 本報記者 　　　陳磊

　　“各位家長，由於(yu) 疫情原因學校暫不允許家長進入校園，無法為(wei) 孩子們(men) 布置教室，為(wei) 了給學生們(men) 一個(ge) 幹淨整潔的環境，經家委會(hui) 溝通決(jue) 定，從(cong) 班費支出費用委托老師在學校內(nei) 代請保潔阿姨打掃教室衛生，費用共計300元，請大家知曉。”

　　這是今年9月初，重慶楊女士收到的一條通知。楊女士的孩子今年剛上小學，她向《法治日報》記者抱怨道，她不知道家委會(hui) 是怎麽(me) 成立的、家委會(hui) 要做什麽(me) 事，包括上述請保潔打掃教室，以及組織學生出去玩等，家委會(hui) 從(cong) 來都不和家長事先商量，家長隻被要求交錢，但因為(wei) 擔心不參與(yu) 孩子會(hui) 被孤立，自己隻能跟從(cong) 。

　　記者近日采訪了解到，“家委會(hui) ”即學校家長委員會(hui) 的簡稱，為(wei) 加強聯係溝通、增進家校互動、促進學生成長，教育部2012年曾印發《關(guan) 於(yu) 建立中小學幼兒(er) 園家長委員會(hui) 的實施意見》。然而，像楊女士這樣對家委會(hui) 職責定位不清楚、心中存在不滿又礙於(yu) 種種原因不能直接表達的家長不在少數，“家委會(hui) 到底該扮演怎樣的角色”是很多家長心存的疑問。

　　家委會(hui) 成家校橋梁

　　增強家庭教育效果

　　北京西城居民張燕的孩子目前就讀小學四年級，平時她和丈夫兩(liang) 個(ge) 人上班都比較忙，很少有時間、精力顧得上孩子學校裏的事。

　　“孩子班級家委會(hui) 有7個(ge) 成員，負責辦理各項事務，比如財務委員主要負責班級內(nei) 采購物品的開支，每次開銷都會(hui) 及時公布；采購委員負責采購班級所需的各種物品，還有專(zhuan) 門負責線上工作的，比如資料收集、消息傳(chuan) 達等。”張燕感歎道，“幸虧(kui) 有家委會(hui) ，學校有什麽(me) 集體(ti) 活動我們(men) 都沒落下，孩子的情況我們(men) 也能更好地了解。”

　　來自山東(dong) 濟南的李磊的孩子今年剛上小學一年級，班裏正在組建家委會(hui) ，社交群裏幾位熱心的家長承擔起了家委會(hui) 的職責。

　　“他們(men) 每天會(hui) 在群裏發布當日食譜、課程安排，老師有什麽(me) 重要通知也會(hui) 再提醒一下。通過家委會(hui) ，我能知道孩子一天在學校做了什麽(me) ，同時也起到了監督學校環境、食品安全、教師行為(wei) 等作用。”李磊覺得，家委會(hui) 成了“家校橋梁”。

　　采訪中，天津市河東(dong) 區教師發展中心德育教研員趙葵認為(wei) ，家委會(hui) 作為(wei) 加強學校、家庭、社會(hui) 三位一體(ti) 教育的一種組織形式，不但有利於(yu) 全麵提高家長素質，更新家庭教育觀念，改革家庭教育方法，增強家庭教育效果，而且對於(yu) 改進學校管理，提高學校辦學水平，推進教學改革，促進社會(hui) 穩定都具有深遠的影響。

　　“學校會(hui) 邀請家委會(hui) 委員參與(yu) 學校多項活動，如‘家長開放日’聽評課、體(ti) 育、歌詠、勞技班級競賽活動、少先隊建隊日主題活動。此外，在選定配餐公司等與(yu) 學生校園安全息息相關(guan) 的事情中，家委會(hui) 同樣發揮了重要作用。可以說，家委會(hui) 成員全麵參與(yu) 到了學校日常管理中，既能讓家長放心，又能共同促進學生全麵發展。”天津市河東(dong) 區第二中心小學教導主任郭沫竹說。

　　然而，現實中，一些家委會(hui) 卻成為(wei) 家長們(men) 吐槽的對象。

　　前段時間，江蘇蘇州某校班級家委會(hui) 成員身份曝光，家委會(hui) 一共有17名成員，其中有11人是企業(ye) 的領導層，有3個(ge) 總經理和4個(ge) 董事長。一些網友質疑其公平性：一個(ge) 班級為(wei) 啥需要那麽(me) 多的家委會(hui) 成員？他們(men) 如何代表班級普通家長的想法？

　　9月7日，福建惠安一名家長在網絡發文，稱孩子所在班級家委會(hui) 組織家長籌資為(wei) 3名老師購買(mai) 教師節及中秋節禮物。聊天記錄顯示，家委會(hui) 成員倡議班級內(nei) 的學生家長接龍，共同承擔為(wei) 老師購買(mai) 筆記本、保溫杯、月餅的849元費用。有家長將相關(guan) 聊天記錄發到網絡後，遭到班級內(nei) 不少家長的指責。

　　強行收費組織送禮

　　讓家委會(hui) 職能變味

　　創立初衷是為(wei) 了老師和家長之間更好的配合助力孩子成長，實踐中卻發生了一些令人失望的行為(wei) ，本該成為(wei) 家校紐帶的家委會(hui) 為(wei) 何變了味？

　　收費是家委會(hui) 繞不過去的一個(ge) 問題。在中國教育科學研究院研究員儲(chu) 朝暉看來：“家委會(hui) 收錢應該有明確的用途並獲得內(nei) 部的一致認同。如果某個(ge) 環節存在問題，如用途不明、沒有達成共識的話，不能強行收取。”

　　“家委會(hui) 具有誌願服務的性質，但由於(yu) 定位不清、職責不明，可能導致某些家委會(hui) 成為(wei) 個(ge) 別家長聯係個(ge) 別老師的紐帶，出現不公平的現象。”中國人民大學教育學院副教授周詳說。

　　首都師範大學教育學院教育政策與(yu) 法律研究院副院長蔡海龍說，一些家委會(hui) 人為(wei) 地提高家委會(hui) 的準入門檻，或者通過設定附加條件的方式要求家長必須承擔額外的義(yi) 務，不僅(jin) 違背了家委會(hui) 組織建設的民主原則，而且構成了對家長參與(yu) 學校管理和教育活動權利的不當限製。在實踐中，這種做法很容易挫傷(shang) 廣大家長參與(yu) 的積極性，使得家委會(hui) 被個(ge) 別別有用心的家長所控製，給家校共育帶來不利影響。

　　此外，由於(yu) 缺乏監督和對應人員或部門管理，家委會(hui) “犯了錯”，也往往很難做到有效追責和處罰。

　　在蔡海龍看來，對家委會(hui) 的監督和處罰是當前麵臨(lin) 的一個(ge) 難點。“因為(wei) 我們(men) 還沒有正式建立有關(guan) 中小學家委會(hui) 的法律法規和規章製度，家委會(hui) 的法律地位問題及權利義(yi) 務都處於(yu) 尚不明確的狀態。”

　　“從(cong) 法理上分析，家委會(hui) 既非中小學校的內(nei) 設機構，也非依法登記注冊(ce) 的法人實體(ti) ，無法以自己的名義(yi) 來行使權利並承擔責任。另一方麵，家長委員會(hui) 的職責主要在於(yu) 通過參與(yu) 學校管理和教育工作，在家校之間起到一種聯絡溝通的作用，家長委員會(hui) 對於(yu) 廣大學生家長並沒有進行管理的法定權利，作為(wei) 家長也沒有服從(cong) 的義(yi) 務。”蔡海龍分析說。

　　“2012年實施的《關(guan) 於(yu) 建立中小學幼兒(er) 園家長委員會(hui) 的指導意見》指出，建立家長委員會(hui) ，要發揮學校的主導作用，落實學校的組織責任，納入學校日常管理。因此，許多學校的家委會(hui) 實際是在學校的指導下組建並開展工作的，家委會(hui) 的違規收費送禮行為(wei) 往往與(yu) 學校之間也存在著千絲(si) 萬(wan) 縷的關(guan) 係，所以很多地方在處理類似問題時都會(hui) 以學校為(wei) 抓手，對家委會(hui) 進行監管。”蔡海龍說。

　　他舉(ju) 例道，如有些地方規定，對於(yu) 以家委會(hui) 名義(yi) 實施的違規收費行為(wei) ，一經查實，除對授意、默許、受益的相關(guan) 教職工給予黨(dang) 政紀處分外，還要依法依規嚴(yan) 肅追究年級主任、班主任的責任。對學校履責不到位造成不良社會(hui) 影響的，要依法依規追究學校主要負責人和分管負責人的責任。

　　加強溝通多方發力

　　共同推進家校合作

　　盡管家委會(hui) 在當前的管理和運行中存在種種不規範的問題，但接受采訪的專(zhuan) 家普遍認為(wei) ，這隻是家委會(hui) 製度在早期運行過程中所遭遇的現象，這些問題會(hui) 隨著家委會(hui) 製度的日漸成熟和完善得以妥善解決(jue) 。

　　為(wei) 治理家委會(hui) 亂(luan) 象，正本清源讓家委會(hui) 回到正確軌道，多地教育部門也在為(wei) 此努力。

　　去年，福建省福州市教育局印發《福州市教育局關(guan) 於(yu) 進一步加強家委會(hui) 建設與(yu) 管理的通知》，強調學校分管領導、年段長、班主任要加入相應的家委會(hui) 網絡群組，隨時傾(qing) 聽意見與(yu) 建議，引導家委會(hui) 規範運作，各級家長委員會(hui) 不再設立遊離於(yu) 指導監管之外的網絡群組。要從(cong) 實際出發，確定家長委員會(hui) 的規模、成員分工。

　　吉林省遼源市曾發出《致全市中小學生家長的一封信》，強調要整治中小學亂(luan) 收費問題，切實減輕學生家庭教育負擔，主要檢查學校利用家委會(hui) 違規收取早自習(xi) 費、試卷複印費、網絡維護費、軍(jun) 訓費和購買(mai) 公共防疫物資等。

　　天津市河東(dong) 區教育局學生科科長王歡認為(wei) ，可以從(cong) 三方麵推進家委會(hui) 工作進一步發展：細化活動內(nei) 容，讓家委會(hui) 更深入參與(yu) 到學校的管理和評價(jia) 中，監督學校工作，比如積極參與(yu) 學校的教育教學管理，列席行政會(hui) ，並適度參與(yu) 學校重大決(jue) 策談論和審議工作等；引領各學校逐步建立家委會(hui) 駐校辦公製度、督導評價(jia) 製度、對口聯係製度等常規製度，通過建立長效製度機製，保障家委會(hui) 長期健康運行；加強督導，推動學校開展家委會(hui) 工作。

　　王歡說，以河東(dong) 區為(wei) 例，河東(dong) 區學校家庭指導中心計劃對學校家委會(hui) 進行專(zhuan) 項督導，通過建立綜合督查、評估、評優(you) 製度，及時反思和總結經驗，構建學校、家庭、社會(hui) 密切配合的育人體(ti) 係，更好地發揮家委會(hui) 的積極作用。

　　周詳認為(wei) ，政府可以適時出台家長委員會(hui) 建設指導意見，引導學校積極組織成立和規範家委會(hui) 的運轉，學校也需要與(yu) 家委會(hui) 配合，充分讓家長了解學校的各項政策，通過家委會(hui) 了解家長的需求。

　　“學校需要進一步完善家委會(hui) 的溝通機製，增強家委會(hui) 在協調家長之間利益訴求的重要功能，達到化解矛盾的重要作用。同時，也可以委托第三方機構和科研機構對如何有效發揮家委會(hui) 製度進行專(zhuan) 項研究，提出有效的解決(jue) 方案和路徑；政府給予更多的製度性指導和政策傾(qing) 斜，讓家長有時間、有精力參加到學校育人的全過程，也讓學校聚焦於(yu) 教育教學的主責主業(ye) ，為(wei) 學校的發展保駕護航。”周詳說。

　　蔡海龍認為(wei) ：“從(cong) 世界各國的經驗來看，家委會(hui) 作為(wei) 一種保障家長參與(yu) 學校教育、促進家校溝通合作的製度形式，仍然具有非常重要的意義(yi) 和價(jia) 值。我們(men) 當前要做的不是取消家委會(hui) ，而是要通過加強相關(guan) 製度建設，使家委會(hui) 變得更好，發揮更積極的作用。”（法治日報）