12月16日，世貿組織舉(ju) 行服務貿易國內(nei) 規製聯合聲明倡議談判大使級會(hui) 議，包括中國、美國、歐盟在內(nei) 的55個(ge) 參加方宣布完成《服務貿易國內(nei) 規製參考文件》（以下簡稱《參考文件》）的國內(nei) 核準程序。12月20日，中國、美國、歐盟等世貿組織主要談判參加方正式啟動《參考文件》在世貿組織的生效程序。這份文件包括哪些內(nei) 容？將帶來哪些變化？商務部世貿司負責人對其進行了解讀。

　　承諾開放的領域包括大多數服務行業(ye)

　　“《參考文件》規則適用於(yu) 各參加方在世貿組織項下承諾開放的所有服務部門。”該負責人說，目前，各參加方所承諾開放的領域包括大多數服務行業(ye) ，涉及人民群眾(zhong) 生產(chan) 和生活的諸多方麵。

　　據介紹，《參考文件》包括3個(ge) 部分，共53個(ge) 條款。

　　第一部分是總則。該部分規定規則適用範圍，明確其適用於(yu) 各方在世貿組織項下作出開放承諾的服務部門。體(ti) 現發展導向，明確發展中成員將享受最長達7年的規則實施過渡期。確保監管政策空間，明確各方有權對其境內(nei) 的服務提供進行管理和製定新法規。

　　第二部分是具體(ti) 要求。一是明確適用的監管措施，規定規則適用於(yu) 服務貿易的3類措施，即許可（如營業(ye) 許可）、資質（如從(cong) 業(ye) 資格證）和技術標準（如行業(ye) 的操作規範）；二是規範監管措施的製定程序，規定了擬采納的監管措施應遵循的標準，並對監管措施製定程序提出詳細要求；三是詳細規定監管措施的實施要求，規範監管部門行政審批申請受理時間、處理程序、收取費用以及資格考試安排等。

　　第三部分是金融服務專(zhuan) 門規則。此部分規則與(yu) 第二部分基本一致，不同之處在於(yu) 該部分不包括“單一窗口”審批、技術標準製定和開展行業(ye) 資格互認等規定。由於(yu) 金融領域監管具有一定特殊性，各方在談判過程中決(jue) 定對其進行差異處理，不納入上述規定。

　　具體(ti) 來說，《參考文件》規則有助於(yu) 規範這些服務行業(ye) 的許可、資質和技術標準，如金融、電信、運輸、醫療、教育、文化等行業(ye) 市場的經營許可，律師、醫師、教師、會(hui) 計師、設計師、工程師等執業(ye) 資格，道路、橋梁、房屋等領域特定設計和施工要求，通信、快遞、環保等服務行業(ye) 技術標準等。

　　響應業(ye) 界減少跨境貿易政策壁壘期待

　　長期以來，跨境服務貿易麵臨(lin) 大量政策監管壁壘限製，其貿易成本為(wei) 貨物貿易成本的兩(liang) 倍。根據世貿組織統計，監管規製壁壘（如監管政策不透明、許可審批流程繁瑣等）所產(chan) 生的成本約占服務貿易總成本的40%。

　　響應業(ye) 界減少跨境貿易政策壁壘期待，《參考文件》所製定的規則，將有助於(yu) 世貿組織成員提高監管政策透明度，簡化許可審批程序，從(cong) 而減少企業(ye) 跨境貿易成本，惠及國際服務貿易發展。

　　此外，世貿組織《服務貿易總協定》第六條明確規定，成員應當圍繞服務業(ye) 領域的許可、資質和技術標準製定規則，確保其監管政策製定基於(yu) 客觀和透明標準、監管負擔控製在合理限度、許可程序不構成市場準入限製。《參考文件》所製定的規則有利於(yu) 推動實現世貿組織《服務貿易總協定》自由化便利化目標要求。

　　為(wei) 維護世貿組織製定多邊貿易規則主渠道地位，2017年，中國與(yu) 歐盟、澳大利亞(ya) 等59個(ge) 世貿組織成員共同簽署《服務貿易國內(nei) 規製部長聯合聲明》，正式啟動《參考文件》談判工作。2021年12月，各方宣布結束談判，並陸續啟動各自內(nei) 部批約程序。截至目前，《參考文件》參加方已擴展到70個(ge) 成員，體(ti) 現了參加成員為(wei) 破解多邊貿易體(ti) 製麵臨(lin) 的困難挑戰進行的有益嚐試和努力。

　　企業(ye) 可據此維護自身合法權益

　　《參考文件》正式生效，將成為(wei) 參加方在世貿組織框架下的國際條約義(yi) 務。

　　在政策透明度方麵，《參考文件》對成員監管部門提出4點明確要求：一是提前公布擬實施的法律、法規和行政規章等監管措施；二是給予企業(ye) 充分參與(yu) 政策製定機會(hui) ；三是及時公開行政審批信息；四是建立企業(ye) 谘詢反饋機製。

　　在許可審批事項方麵，《參考文件》就受理申請時間表、確定申請材料完備性、提供審批進展狀態、告知申請最終決(jue) 定、提供拒絕申請理由、確保獲批申請生效等6個(ge) 方麵作了具體(ti) 規定。同時要求，成員監管部門應遵守監管獨立要求，基於(yu) 客觀透明標準開展審批，確保審批流程公正、審批收費合理，以便提高工作效率，降低企業(ye) 從(cong) 業(ye) 成本。

　　目前，《參考文件》中英文文本可在商務部官網世貿司子站中查詢。其中，英文文本為(wei) 作準文本，中文文本是參考譯文。商務部世貿司負責人表示，如國內(nei) 企業(ye) 發現境外監管機構未履行其條約義(yi) 務，可向其提出谘詢，提醒其履行相關(guan) 國際條約義(yi) 務。企業(ye) 也可將相關(guan) 情況反映到我國商務部，商務部將視情在世貿組織服務貿易理事會(hui) 等機製下向有關(guan) 成員提出關(guan) 注，敦促相關(guan) 成員履行該規則規定，或視情啟動爭(zheng) 端解決(jue) 程序，保障我國企業(ye) 合法權益。