作者：浙江省習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想研究中心

　　基層安則天下安。浙江省杭州市餘(yu) 杭區是城市與(yu) 農(nong) 村相融的城區，科技企業(ye) 雲(yun) 集。2005年，習(xi) 近平同誌在餘(yu) 杭區小古城村調研時強調“村裏的事情大家商量著辦”，推動基層協商民主在杭州農(nong) 村和城市社區廣泛深入發展。2017年10月，“有事好商量，眾(zhong) 人的事情由眾(zhong) 人商量，是人民民主的真諦”寫(xie) 入黨(dang) 的十九大報告。餘(yu) 杭牢記囑托，堅持“眾(zhong) 人的事情由眾(zhong) 人商量”，在各級黨(dang) 組織領導下，廣泛凝聚起推進新時代基層治理的強大力量，形成“和美眾(zhong) 治·幸福共享”基層治理大合唱，有力促進了社會(hui) 和諧穩定、經濟快速發展、人民生活品質提升、城鄉(xiang) 風貌環境改善。

　　堅持黨(dang) 的領導，凝聚強大組織力量。基層治理離不開黨(dang) 建引領，需要基層黨(dang) 組織充分發揮戰鬥堡壘作用，將政府、市場、社會(hui) 、群眾(zhong) 等各方麵力量凝聚在一起。餘(yu) 杭圍繞區域規劃布局調整和發展格局新變化，以黨(dang) 建引領基層治理工作，串珠成鏈、聚線成麵，打造廊軸式治理示範集群，形成黨(dang) 組織統一領導、政府依法履責、各類組織積極協同、群眾(zhong) 廣泛參與(yu) 的治理新局麵。適應小區規模大、人口流動快的特點，優(you) 化網格設置，建實建強最小單元。抓好黨(dang) 員、樓長、鎮街組團聯係幹部、物業(ye) 保安、社團負責人等骨幹力量，形成黨(dang) 建引領基層治理的整體(ti) 合力。不斷激發組織優(you) 勢，深化黨(dang) 建聯建，打破地域、領域、條塊限製，推動村社、機關(guan) 企事業(ye) 單位、兩(liang) 新組織等黨(dang) 組織聯建，打造一批契約化、互助式、功能型黨(dang) 建聯建品牌。餘(yu) 杭的實踐證明：充分發揮基層黨(dang) 組織作用，將黨(dang) 建引領貫穿基層民主協商和基層治理活動各環節，才能實現各主體(ti) 目標同向、發力同向，持續夯實基層治理基礎。

　　堅持理念引領，凝聚強大思想力量。思想是行動的先導。黨(dang) 的十八大以來，習(xi) 近平總書(shu) 記圍繞基層治理發表一係列重要論述，對於(yu) 不斷健全黨(dang) 組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiang) 基層治理體(ti) 係，推進基層治理體(ti) 係和治理能力現代化，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會(hui) 治理共同體(ti) ，具有十分重要的指導意義(yi) 。餘(yu) 杭貫徹落實習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 基層治理重要論述精神，積極拓展新時代基層治理實踐。明確基層治理不僅(jin) 僅(jin) 是政府的工作，而是包括黨(dang) 組織、政府、社會(hui) 組織、群眾(zhong) 等在內(nei) 的多元主體(ti) 的共同責任，讓群眾(zhong) 成為(wei) 治理主體(ti) 。不斷健全基層黨(dang) 組織領導的基層群眾(zhong) 自治機製，以製度為(wei) 保障構建基層民主協商工作體(ti) 係，強化社會(hui) 各界全主體(ti) 參與(yu) 協商、全領域覆蓋協商、全過程規範協商，形成黨(dang) 建引領基層治理共建共治共享的生動局麵。餘(yu) 杭的實踐證明：必須堅定不移貫徹“眾(zhong) 人的事情由眾(zhong) 人商量”理念，突出黨(dang) 建引領，集中群智群力，讓群眾(zhong) “金點子”源源不斷轉化為(wei) 治理效能“金鑰匙”、結出利民惠民“金果子”。

　　堅持人民主體(ti) ，凝聚強大社會(hui) 力量。人民群眾(zhong) 是基層治理的服務對象，也是主體(ti) 性力量。進入新時代，群眾(zhong) 的實際需要更加多樣、利益訴求更加多元，對打造有溫度、有品質的基層治理提出了更高要求。餘(yu) 杭聚焦群眾(zhong) 的急難愁盼問題，不斷健全服務群眾(zhong) 的響應機製。通過打造黨(dang) 建引領“五星幸福體(ti) ”工作品牌，建設“餘(yu) 上幸福”“餘(yu) 上和美”“餘(yu) 上富美”黨(dang) 建示範集群，以看得見摸得著的現實場景提升老百姓的獲得感、幸福感、安全感。充分發揮黨(dang) 建在基層治理中的引領作用，推動基層治理各方資源力量整合，及時總結推廣基層首創經驗。在農(nong) 村重點探索將民主協商納入村規民約，有效激發自治活力；在城市社區突出“製度+中心”雙監管，推動物業(ye) 、業(ye) 委會(hui) 規範管理；在產(chan) 業(ye) 集聚區搭建“樓治會(hui) ”“園治會(hui) ”管理服務平台，實現治理、服務融合互促。通過重心下移、權力下放、資源下沉，不斷優(you) 化基層治理的組織力量、專(zhuan) 業(ye) 力量、自治力量。餘(yu) 杭的實踐證明：必須堅持以人民為(wei) 中心，廣泛凝聚社會(hui) 力量，強化多元主體(ti) 多方資源統籌整合，以高質量基層治理實踐不斷滿足人民對美好生活的向往。

　　堅持係統思維，凝聚強大機製力量。基層治理是一項係統工程，需要以係統思維提升成效。餘(yu) 杭堅持係統謀劃、高標準推進，以黨(dang) 建引領基層治理綜合試點為(wei) 抓手，著力推動機製創新，激發基層治理整體(ti) 效能。一方麵，圍繞政策、機製等方麵的重點難點，編製《杭州市餘(yu) 杭區黨(dang) 建引領基層治理試點工作方案》，整體(ti) 布局黨(dang) 建引領基層治理工作體(ti) 係，一體(ti) 繪就黨(dang) 建引領基層治理工作藍圖。針對基層反映較多的需要明確的政策、機製問題，配套出台相關(guan) 文件，幫助基層照圖施工。另一方麵，係統梳理基層治理難題和創新課題，開展機關(guan) 部門與(yu) 鎮街基層雙向揭榜活動，推動形成層層傳(chuan) 導、落實有力的運行機製。通過健全做強基層組織體(ti) 係，全麵形成區域統籌、條塊結合、上下聯動、共建共享的工作新格局。餘(yu) 杭的實踐證明：必須牢固樹立係統觀念，強化頂層設計和整體(ti) 謀劃，推動形成常態化治理體(ti) 製機製，實現治理效能最大化。

　　堅持守正創新，凝聚強大科技力量。現代信息技術在優(you) 化治理結構、拓寬治理主體(ti) 、豐(feng) 富治理手段等方麵發揮著重要作用。近年來，餘(yu) 杭堅持以數字化改革為(wei) 牽引，設立全省首個(ge) 實體(ti) 化運作的區縣級“數智治理中心”，大力推動數字技術融入基層治理過程，構建共建共治共享的“餘(yu) 智護杭”數智治理體(ti) 係。推動相關(guan) 部門入駐數智治理中心指揮大廳，建立聯合值班值守、平戰應急轉換、事件閉環處置、常態分析研判等機製，實現全區社會(hui) 治理“一個(ge) 中心”統一指揮。規範鎮街綜合信息指揮室建設，常態化開展視頻巡查點驗、執法聯動協同、應急處置指揮、風險分析研判等。建強村社社會(hui) 治理中心，暢通數據信息銜接，強化指令傳(chuan) 達、辦理反饋、業(ye) 務指導等。在“餘(yu) 智護杭”平台建立眾(zhong) 人議事廳、民呼我為(wei) “餘(yu) 安碼”等民生治理應用，以數字化方式提升社會(hui) 治理能力。餘(yu) 杭的實踐證明：必須不斷創新基層治理手段，善於(yu) 運用科技成果提升基層治理效能，促進組織力量與(yu) 技術力量協同，不斷提高基層治理智能化精細化水平。

　　堅持敦風化俗，凝聚強大文化力量。良好的文化氛圍、鄉(xiang) 俗民風是推進基層善治的重要力量。餘(yu) 杭注重基層治理文化的培育和傳(chuan) 播。積極運用“眾(zhong) 人的事情由眾(zhong) 人商量”協商民主成果，成立全過程人民民主研究聯盟，深入總結新時代黨(dang) 建引領基層治理的新路徑新方法。注重涵養(yang) 淳樸民風、良好家風、文明鄉(xiang) 風，以德治輔助法治。深度挖掘地方優(you) 秀傳(chuan) 統文化，敦風化俗、以文潤心。以打造“浙江有禮”省域文明實踐品牌為(wei) 抓手，持續推廣“亭市有禮”“有禮五常”等鎮域特色品牌，堅持文化育人、環境塑人，拓展新時代社會(hui) 治理的文化內(nei) 涵。餘(yu) 杭的實踐證明：必須高度重視基層文化建設，用文化力量為(wei) 基層治理助力，再以基層實踐滋養(yang) 出的文化為(wei) 基層治理提供深層動力。

　　堅持“四有共保”，凝聚強大保障力量。習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“要把更多資源下沉到社區來，充實工作力量，加強信息化建設，提高應急反應能力和管理服務水平，夯實城市治理基層基礎。”餘(yu) 杭持續加大基層投入，推進“有錢辦事、有人管事、有章理事、有場所議事”的“四有共保”，堅持政策向基層傾(qing) 斜、權力向基層下放、編製向基層下沉。持續加強公共基礎設施建設，進一步提高社區公共服務設施布局的均衡性、共享性，加快補齊農(nong) 村地區、城中村和城鄉(xiang) 結合部等的基礎設施短板，加大老舊社區公共服務有效供給。強化經費保障，持續為(wei) 基層賦能增效，讓基層有資源管得了事、辦得好事。加強社會(hui) 工作人才隊伍建設。餘(yu) 杭的實踐證明：必須切實做好基層治理的幹部人才隊伍和資金、場所等資源要素的保障工作，塑造更加堅實的基層治理力量，不斷提升基層治理活力。（執筆：王永昌 吳雯雯 方勇駿 馮(feng) 建超）