作者：尹豔林（全國政協經濟委員會(hui) 副主任）

　　去年底召開的中央經濟工作會(hui) 議提出：“必須堅持依靠改革開放增強發展內(nei) 生動力，統籌推進深層次改革和高水平開放，不斷解放和發展社會(hui) 生產(chan) 力、激發和增強社會(hui) 活力。”這是新時代做好經濟工作的一條規律性認識，我們(men) 要認真學習(xi) 、深刻領悟、貫徹落實，持續推進全麵深化改革開放。

　　2023年我國改革開放向縱深推進取得新的成果

　　2023年是全麵貫徹黨(dang) 的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉段後經濟恢複發展的一年。以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央團結帶領全黨(dang) 全國各族人民頂住外部壓力、克服內(nei) 部困難，將改革開放向縱深推進。

　　一是深化黨(dang) 和國家機構改革。比如組建中央金融委員會(hui) 和中央金融工作委員會(hui) ，組建中央科技委員會(hui) ，組建中央社會(hui) 工作部，組建中央港澳工作辦公室，組建全國人大常委會(hui) 代表工作委員會(hui) ，重新組建科學技術部，組建國家金融監督管理總局，深化地方金融監管體(ti) 製改革，完善國有金融資本管理體(ti) 製，組建國家數據局，等等。二是推進科技體(ti) 製創新。中央全麵深化改革委員會(hui) 會(hui) 議審議通過《關(guan) 於(yu) 強化企業(ye) 科技創新主體(ti) 地位的意見》，對技術創新決(jue) 策、研發投入、科研組織、成果轉化全鏈條整體(ti) 部署，推動形成企業(ye) 為(wei) 主體(ti) 、產(chan) 學研高效協同深度融合的創新體(ti) 係，推動企業(ye) 在關(guan) 鍵核心技術創新和重大原創技術突破中發揮作用。三是深化國資國企改革。中央全麵深化改革委員會(hui) 會(hui) 議審議通過《關(guan) 於(yu) 加強和改進國有經濟管理有力支持中國式現代化建設的意見》，立足新時代新征程國有經濟肩負的使命任務和功能定位，構建頂層統籌、權責明確、運行高效、監管有力的國有經濟管理體(ti) 係。四是促進民營經濟發展壯大。出台《中共中央國務院關(guan) 於(yu) 促進民營經濟發展壯大的意見》，形成了“1+N”政策體(ti) 係，進一步優(you) 化民營經濟發展環境；在國家發展改革委內(nei) 部設立民營經濟發展局，加強相關(guan) 領域政策統籌協調。五是推進市場體(ti) 係建設。中央全麵深化改革委員會(hui) 會(hui) 議審議通過《關(guan) 於(yu) 進一步深化石油天然氣市場體(ti) 係改革提升國家油氣安全保障能力的實施意見》，規範油氣市場秩序，促進公平競爭(zheng) ；審議通過《關(guan) 於(yu) 深化電力體(ti) 製改革加快構建新型電力係統的指導意見》，在新能源安全可靠替代的基礎上，有計劃分步驟逐步降低傳(chuan) 統能源比重。六是深化農(nong) 業(ye) 農(nong) 村改革。中央全麵深化改革委員會(hui) 會(hui) 議審議通過《深化農(nong) 村改革實施方案》，著力鞏固和完善農(nong) 村基本經營製度，健全糧食安全保障製度，完善全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) 體(ti) 製機製，健全城鄉(xiang) 融合發展政策體(ti) 係，讓廣大農(nong) 民在改革中有更多獲得感。七是進一步擴大對外開放。中央全麵深化改革委員會(hui) 會(hui) 議審議通過《關(guan) 於(yu) 建設更高水平開放型經濟新體(ti) 製促進構建新發展格局的意見》，深化貿易投資領域體(ti) 製機製改革，擴大市場準入；國務院印發《全麵對接國際高標準經貿規則推進中國（上海）自由貿易試驗區高水平製度型開放總體(ti) 方案》，要求在上海自貿試驗區規劃範圍內(nei) 率先構建與(yu) 高標準經貿規則相銜接的製度體(ti) 係和監管模式，批複同意《支持北京深化國家服務業(ye) 擴大開放綜合示範區建設工作方案》，促進服務業(ye) 高水平開放、高質量發展；中國（新疆）自由貿易試驗區揭牌；宣布中國支持高質量共建“一帶一路”的八項行動。八是推進生態文明體(ti) 製改革。中央全麵深化改革委員會(hui) 會(hui) 議審議通過《關(guan) 於(yu) 加強生態環境分區管控的指導意見》，落實主體(ti) 功能區戰略，銜接國土空間規劃和用途管製，科學指導各類開發保護建設活動；審議通過《關(guan) 於(yu) 推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控的意見》，完善能耗雙控製度，優(you) 化完善調控方式，更高水平、更高質量做好節能工作。

　　全麵深化改革開放不斷向廣度和深度進軍(jun) ，不斷解放和發展社會(hui) 生產(chan) 力、激發和增強社會(hui) 活力，為(wei) 中國式現代化注入不竭動力，推動全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家邁出堅實步伐。

　　深刻認識進一步深化改革開放的重要意義(yi)

　　推進中國式現代化是一個(ge) 探索性事業(ye) ，還有許多未知領域，需要我們(men) 在實踐中去大膽探索，通過改革創新來推動事業(ye) 發展。當前，我國發展麵臨(lin) 的國內(nei) 外環境發生深刻複雜變化，必須以更大決(jue) 心和力度推進改革開放，把我國發展的巨大潛力和強大動能充分釋放出來。

　　推進高質量發展的需要。高質量發展是全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家的首要任務，需要進一步全麵深化改革和擴大開放為(wei) 其提供動力。經過40多年發展，支持我國經濟增長的傳(chuan) 統動能逐步減弱，傳(chuan) 統發展模式難以持續，國內(nei) 大循環存在堵點，國際循環質量和水平有待提高。必須向深化改革要動力，破解深層次體(ti) 製機製障礙，提高資源配置效率和全要素生產(chan) 率，暢通國內(nei) 經濟循環；必須向擴大開放要活力，以開放促改革、促發展、促創新，為(wei) 推動高質量發展提供製度保障。

　　實施擴大內(nei) 需戰略的需要。擴大內(nei) 需是構建新發展格局、掌握發展主動權的必然選擇。當前，有效需求不足仍是製約我國經濟恢複的主要因素，製約內(nei) 需潛力釋放的體(ti) 製機製堵點仍然較多。比如，市場預期不穩、活力不足，城鄉(xiang) 區域發展和收入分配差距較大，民生保障存在短板，等等。必須深化改革開放，健全擴大內(nei) 需的有效製度，把我國超大規模市場優(you) 勢有效發揮出來。

　　防範化解風險、守住底線的需要。我國經濟回升向好，高質量發展紮實推進，同時風險隱患仍然較多，比如近年來房地產(chan) 、地方債(zhai) 務、中小金融機構等風險相互交織、相互影響。必須通過深化改革，不斷健全防範化解重大風險體(ti) 製機製，為(wei) 守住不發生係統性風險的底線提供製度保障。

　　實現科技自立自強、占據國際競爭(zheng) 主動的需要。創新是經濟持續增長的不竭動力。我國已經進入創新型國家行列，但還存在創新能力特別是原始創新能力不強、關(guan) 鍵核心技術受製於(yu) 人、科研和經濟聯係不緊密等問題。麵對我國經濟發展環境的複雜性、嚴(yan) 峻性、不確定性上升，隻有把外部壓力轉化為(wei) 全麵深化改革、擴大開放的強大動力，推動以科技創新為(wei) 核心的全麵創新，增強核心競爭(zheng) 力和綜合國力，才能在激烈的國際競爭(zheng) 中掌握主動、立於(yu) 不敗之地。

　　認真落實全麵深化改革開放的重點任務

　　今年是中華人民共和國成立75周年，是實現“十四五”規劃目標任務的關(guan) 鍵一年。去年底召開的中央經濟工作會(hui) 議提出：“要謀劃進一步全麵深化改革重大舉(ju) 措”。我們(men) 要以改革到底的堅強決(jue) 心，統籌推進深層次改革和高水平開放，堅決(jue) 破除一切製約中國式現代化順利推進的體(ti) 製機製障礙，不斷拓展中國式現代化的發展空間。

　　健全擴大內(nei) 需的有效機製。推進消費領域改革，推動汽車等消費由購買(mai) 管理向使用管理轉變。構建投資內(nei) 生增長機製，完善投融資機製，實施政府和社會(hui) 資本合作新機製，支持社會(hui) 資本參與(yu) 新型基礎設施等領域建設。完善相關(guan) 基礎性製度，加快構建房地產(chan) 發展新模式。織密紮牢社會(hui) 保障網，健全分層分類的社會(hui) 救助體(ti) 係。加快完善生育支持政策體(ti) 係。

　　加快建設全國統一大市場。加快完善市場準入、產(chan) 權保護和交易、數據信息、社會(hui) 信用等方麵的基礎性製度，積極穩妥推進財稅、統計等重點領域改革，加大先行先試探索力度，把有利於(yu) 全國統一大市場建設的各項製度規則立起來。深入開展市場分割、地方保護等問題專(zhuan) 項整治，加大典型案例通報力度，把不利於(yu) 全國統一大市場建設的各種障礙掣肘破除掉。

　　不斷完善落實“兩(liang) 個(ge) 毫不動搖”的體(ti) 製機製。毫不動搖鞏固和發展公有製經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有製經濟發展，充分激發各類經營主體(ti) 的內(nei) 生動力和創新活力。深化國資國企改革，加快國有經濟布局優(you) 化和結構調整，深入實施國有企業(ye) 改革深化提升行動，增強核心功能、提高核心競爭(zheng) 力。在市場準入、要素獲取、公平執法、權益保護等方麵落實一批舉(ju) 措，切實優(you) 化民營企業(ye) 發展環境，促進民營企業(ye) 發展壯大。

　　深化科技體(ti) 製改革。完善科技成果評價(jia) 體(ti) 係，加強企業(ye) 主導的產(chan) 學研深度融合，提高科技成果轉化和產(chan) 業(ye) 化水平。健全新型舉(ju) 國體(ti) 製，強化企業(ye) 科技創新主體(ti) 地位。鼓勵發展創業(ye) 投資、股權投資。打通科技到產(chan) 業(ye) 通道，形成“科技—產(chan) 業(ye) —金融”良性循環，推動創新鏈、產(chan) 業(ye) 鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。

　　推進財稅體(ti) 製改革。積極穩妥謀劃推進新一輪財稅體(ti) 製改革，健全現代預算製度，優(you) 化稅製結構，完善財政轉移支付體(ti) 係。深化財政科技經費分配使用機製改革。完善政府綠色采購製度。狠抓財政管理改革，提升財政治理效能。建立防範化解地方債(zhai) 務風險長效機製，有效防範化解地方債(zhai) 務風險。

　　深化金融體(ti) 製改革。優(you) 化融資結構，更好發揮資本市場樞紐功能，推動股票發行注冊(ce) 製走深走實，發展多元化股權融資，提高上市公司質量，培育一流投資銀行和投資機構。完善機構定位，支持國有大型金融機構做優(you) 做強，嚴(yan) 格中小金融機構準入標準和監管要求，開展特色化經營，強化政策性金融機構職能定位，發揮保險業(ye) 的經濟減震器和社會(hui) 穩定器功能。健全法人治理，完善中國特色現代金融企業(ye) 製度，完善國有金融資本管理。

　　推動城鄉(xiang) 融合、區域協調發展。把推進新型城鎮化和鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 有機結合起來，促進各類要素雙向流動，推動以縣城為(wei) 重要載體(ti) 的新型城鎮化建設，形成城鄉(xiang) 融合發展新格局。探索建立糧食產(chan) 銷區省際橫向利益補償(chang) 機製，健全種糧農(nong) 民收益保障機製和主產(chan) 區利益補償(chang) 機製。把農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化擺到突出位置，深化農(nong) 村土地製度改革，放開放寬除個(ge) 別超大城市外的城市落戶限製，健全常住地提供基本公共服務製度。

　　擴大高水平對外開放。加快培育外貿新動能，鞏固外貿外資基本盤，拓展中間品貿易、服務貿易、數字貿易、跨境電商出口。放寬電信、醫療等服務業(ye) 市場準入，對標國際高標準經貿規則，認真解決(jue) 數據跨境流動、平等參與(yu) 政府采購等問題，持續建設市場化、法治化、國際化一流營商環境，打造“投資中國”品牌。抓好支持高質量共建“一帶一路”八項行動的落實落地。加快建設海南自由貿易港。

　　健全綠色低碳發展體(ti) 製機製。完善生態產(chan) 品價(jia) 值實現機製，健全生態保護補償(chang) 製度。落實集體(ti) 林權製度改革，深入推進集體(ti) 林地“三權分置”，進一步完善產(chan) 權製度。調整優(you) 化采伐製度，拓展林權價(jia) 值增值途徑，促進農(nong) 民收入持續增加，推動林業(ye) 高質量發展。完善新能源上網電價(jia) 形成機製，加強可再生能源消納利用，推動能耗雙控逐步向碳排放雙控轉變。