【光明論壇】

　　作者：江小涓（中國社會(hui) 科學院大學教授）

　　近日，國家數據局等17部門聯合印發《“數據要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》（以下簡稱“行動計劃”），以推動數據要素高水平應用為(wei) 主線，以推進數據要素協同優(you) 化、複用增效、融合創新作用發揮為(wei) 重點，強化場景需求牽引，帶動數據要素高質量供給、合規高效流通，培育新產(chan) 業(ye) 、新模式、新動能。發揮數據要素乘數效應，將為(wei) 推動高質量發展、推動中國式現代化提供有力支撐。

　　數字時代，現實世界很多層麵都可以用數據形態來表達，生產(chan) 過程具有了傳(chuan) 統形態和數據形態雙重產(chan) 出。數據要素最突出的特點是可低成本多場景複用，即數據要素使用具有非排他性。一組數據可以被不同主體(ti) 以不同方式重複利用，並且能夠通過解構重組、匯聚融合等方式被多層次多元化挖掘出更多價(jia) 值，實現知識擴散、業(ye) 務拉通、市場拓展和價(jia) 值倍增，提升全要素生產(chan) 率。因此說，推動數據要素高水平應用，能帶來產(chan) 出和效益倍增效應。

　　中國作為(wei) 互聯網應用大國，每日都在產(chan) 生各類海量數據。建設數據要素市場、發揮數據要素乘數效應具有顯著優(you) 勢。從(cong) 消費類數據看，中國移動互聯網月活躍用戶數接近12億(yi) 人，人均上網時長達6.9小時，每天消費者在線總時長達80億(yi) 小時，源源不斷產(chan) 生與(yu) 個(ge) 人行為(wei) 相關(guan) 的海量數據。從(cong) 生產(chan) 類數據看，中國製造業(ye) 增加值占全球比重在2021年已接近30%，企業(ye) 內(nei) 部數字化轉型和產(chan) 業(ye) 互聯網連接水平居全球中上水平，持續生成與(yu) 生產(chan) 行為(wei) 相關(guan) 的海量數據。此外，中國智慧城市建設如火如荼，中國5G基站數量位居全球第一，算力總規模居全球前列，數據收集匯聚傳(chuan) 輸便利高效。當前，我國數字經濟快速發展、數字基礎設施規模和能級不斷躍升，為(wei) 更好發揮數據要素作用奠定了堅實基礎。

　　數據要素市場是一種新類型的要素市場，需要在實踐中推動創新，不斷建立健全相關(guan) 市場製度。行動計劃聚焦工業(ye) 製造、現代農(nong) 業(ye) 、商貿流通、交通運輸、金融服務、科技創新、文化旅遊、醫療健康、應急管理、氣象服務、城市治理、綠色低碳等12個(ge) 行業(ye) 和領域，並明確多個(ge) 典型應用場景，均表現為(wei) 數據資源豐(feng) 富且結構性較好、應用需求廣泛、交互鏈條多層次，具有較好的應用基礎和廣闊的發展空間。聚焦這些重點行業(ye) 和領域，努力探索打通全域全鏈全生態的數據交易和交互，豐(feng) 富數據要素價(jia) 值釋放路徑，創新要素配置方式，提高全要素生產(chan) 率，將帶來經濟量的擴張和質的提升。

　　提升數據供給是發揮數據要素乘數效應的重要保障，其中公共數據有效釋放價(jia) 值是重要源泉。公共數據量大且質量好，其開放對數據要素市場發展意義(yi) 重大。行動計劃重點強調了科技數據、醫療健康數據、應急管理數據、氣象數據、城市運行數據等領域公共數據的開放。具體(ti) 來說，各類科學技術數據互聯互通能夠激活更多數據驅動型的科創活動；健康醫療數據能在精準醫療、新藥開放、公共衛生事件預警和管理等方麵發揮重要作用；應急管理數據匯聚使用將有效提升安全生產(chan) 監管能力、自然災害智能監測能力和救援處置協同聯動效率；氣象數據的有效利用也將助力降低極端天氣事件影響，在服務金融行業(ye) 以及與(yu) 氣候氣象關(guan) 聯度高的產(chan) 業(ye) 發展方麵也有不小的空間；城市運行數據則在提升城市管理水平等方麵具有不容低估的價(jia) 值。實現公共數據的有效應用，開放共享和開發利用相結合是可取方式。

　　此外，行動計劃還提到，促進數據有序跨境流動，對標高標準經貿規則，持續優(you) 化數據跨境流動監管措施，支持自由貿易試驗區開展探索。從(cong) 現實角度看，數字時代全球業(ye) 務運行必然要求數據實時跨境流動，數字經濟也是我國要著力打造的競爭(zheng) 新優(you) 勢。因此，讓數據要素“乘”出新動能，需堅持開放融合、安全有序的原則，推動數據經濟領域高水平對外開放，加強國際交流互鑒，促進數據有序跨境流動，同時嚴(yan) 守數據安全底線，將安全貫穿數據要素價(jia) 值創造和實現全過程。

　　行動計劃明確提出，“到2026年底，數據要素應用廣度和深度大幅拓展，在經濟發展領域數據要素乘數效應得到顯現，打造300個(ge) 以上示範性強、顯示度高、帶動性廣的典型應用場景”“數據產(chan) 業(ye) 年均增速超過20%”。眼下，“時間表”和“路線圖”已明晰，當著力解決(jue) 數據供給質量不高、流通機製不暢、應用潛力釋放不夠等問題，發揮好數據要素乘數效應，更好賦能我國經濟社會(hui) 發展。

　　《光明日報》（2024年01月10日 02版）