增強國家創新體(ti) 係效能 支撐科技強國建設

　　——專(zhuan) 訪科技部副秘書(shu) 長賀德方

　　科技進步法貫徹落實·這麽(me) 看這麽(me) 幹

　　2022年新春伊始，我國科技事業(ye) 發展迎來裏程碑事件：第二次修訂後的《科學技術進步法》(以下簡稱科技進步法)1月1日正式施行。站在“兩(liang) 個(ge) 一百年”的曆史交匯點，此次修法備受關(guan) 注、滿載期待。

　　新版科技進步法不僅(jin) 為(wei) 實現步入創新型國家前列、建設世界科技強國的戰略目標提供了法律基礎和保障，還將國家創新體(ti) 係建設提升為(wei) 製度主線。

　　“新修訂的科技進步法，將國家創新體(ti) 係作為(wei) 總則第4條進行專(zhuan) 門表述，體(ti) 現了黨(dang) 和國家對國家創新體(ti) 係的認識更加深化，對其功能更加關(guan) 注。”科技部副秘書(shu) 長賀德方接受科技日報專(zhuan) 訪時說，當前，國家創新體(ti) 係能力成為(wei) 國際競爭(zheng) 的核心，全球科技發展環境變化對國家創新能力的要求，不再隻是搶占點上的優(you) 勢，而是贏得係統性、全麵性、結構性的領先。

　　不僅(jin) 如此，國家創新體(ti) 係成為(wei) 經濟社會(hui) 發展和國家安全的重要支撐。“保持經濟平穩運行、打贏抗疫攻堅戰、實現碳達峰碳中和，都需要不斷完善國家創新體(ti) 係，提升體(ti) 係整體(ti) 效能，通過科技提供有力支撐。”賀德方說道。

　　數據說話 國家創新體(ti) 係建設成績亮眼

　　2021年，我國研發投入達2.79萬(wan) 億(yi) 元，研發投入強度達2.44%，比上年增加14.2%。國家創新能力綜合排名上升至世界第12位。

　　2021年，我國技術交易成交額達3.73萬(wan) 億(yi) 元。截至去年底，高新技術企業(ye) 數量達到33萬(wan) 家，科技型中小企業(ye) 數量達32.8萬(wan) 家……

　　這兩(liang) 組最新數據，亮出了國家創新體(ti) 係建設取得的重大進展。賀德方表示，不僅(jin) 是國家創新體(ti) 係不斷完善，支撐引領作用增強，各類創新主體(ti) 能力持續增強。同時，創新製度環境日趨完善，符合創新規律的製度框架基本建立；創新體(ti) 係更深地融入全球創新網絡，創新的開放格局正在形成。

　　這背後，離不開黨(dang) 中央高度重視國家創新體(ti) 係建設工作，特別是黨(dang) 的十八大以來相繼實施的一係列推進方案及舉(ju) 措。

　　早在2006年，《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006—2020年)》首次提出國家創新體(ti) 係的概念、內(nei) 涵、目標，將國家創新體(ti) 係表述為(wei) 以政府為(wei) 主導、充分發揮市場配置資源的基礎性作用、各類科技創新主體(ti) 緊密聯係和有效互動的社會(hui) 係統。

　　“黨(dang) 的十八大以來，習(xi) 近平總書(shu) 記高度重視科技創新工作，多次強調要完善國家創新體(ti) 係，提高創新體(ti) 係整體(ti) 效能，為(wei) 國家創新體(ti) 係建設工作提供了根本遵循。”賀德方說，黨(dang) 中央對創新體(ti) 係建設進行係統部署，通過加強科技體(ti) 製改革的頂層設計和統籌布局，我國國家創新體(ti) 係日趨健全，效能不斷提升，有力支撐了創新型國家和世界科技強國建設。

　　直麵難題 完善創新體(ti) 係要強弱項

　　隨著我國步入新發展階段，加強國家創新體(ti) 係建設的重要性愈加凸顯。然而，麵對創新發展的新形勢和新要求，我國國家創新體(ti) 係還存在不適應、不完善的地方。

　　對此，賀德方並不避諱，從(cong) 多個(ge) 方麵指出了尚待補齊的短板。比如，科技創新的統籌協調還不夠，科技力量動員組織機製還需進一步完善，資源配置效率等問題還沒有根本解決(jue) 。

　　“國家戰略科技力量還不強，創新主體(ti) 功能定位存在一定交叉重複，科研院所國家使命導向還不夠，高校科研組織的體(ti) 係化水平有待提高。”他直言，企業(ye) 在創新體(ti) 係中的主體(ti) 地位還不突出，鼓勵和支持企業(ye) 開展創新的市場機製需要進一步健全。

　　攻關(guan) 能力、原始創新能力不足，是國家創新體(ti) 係建設亟待破解的又一個(ge) 難題。具體(ti) 而言，科技支撐國家安全和戰略急需的長期積累和應變能力還不夠強，基礎研究投入總量和結構均存在不足，尚未形成適應部分領域成為(wei) “領跑者”、進入“無人區”的機製。

　　“激勵科技人才競相湧現的政策落實還不到位。我國科技人才存在一定結構性矛盾，戰略科學家仍然缺乏，青年人才後備軍(jun) 的培養(yang) 使用措施還不完善。”賀德方坦承，人才評價(jia) 改革和作風學風建設還需要進一步持續深化。

　　正因此，修訂後的科技進步法明確，國家完善高效、協同、開放的國家創新體(ti) 係，統籌科技創新與(yu) 製度創新，健全社會(hui) 主義(yi) 市場經濟條件下新型舉(ju) 國體(ti) 製……促進各類創新主體(ti) 緊密合作、創新要素有序流動、創新生態持續優(you) 化，提升體(ti) 係化能力和重點突破能力，增強創新體(ti) 係整體(ti) 效能。

　　伴隨改革深化和創新趨勢，新時期的國家創新體(ti) 係應具備什麽(me) 鮮明特質？

　　“要有創新能力突出、形態多樣的創新主體(ti) ，擁有一支可依賴的國家戰略科技力量，企業(ye) 的創新主體(ti) 地位明確，科研院所堅持國家使命導向，高校原始創新能力強，能夠產(chan) 出有效支撐國家發展的高質量科技成果。”長期研究科技政策法規的賀德方剖析，創新要素高效配置和合理流動亦是關(guan) 鍵。全社會(hui) 研發投入水平較高，政府科研組織效率高，形成多元化的科技投入體(ti) 係，人才、技術、資金等能夠實現跨部門、跨區域有序流動。

　　他還認為(wei) ，一個(ge) 高效、協同、開放的國家創新體(ti) 係中，高質量的科技人才隊伍不可或缺，良好的創新生態則是最為(wei) 深厚的土壤，創新體(ti) 係也要高度開放。

　　強體(ti) 係增效能 多措並舉(ju) 促落實

　　那麽(me) ，完善國家創新體(ti) 係、增強整體(ti) 效能，我們(men) 該從(cong) 哪些方麵發力？科技部又有哪些部署落實的舉(ju) 措？

　　“要以更健全的創新能力體(ti) 係和更完善的創新政策體(ti) 係，支撐國家創新體(ti) 係提升整體(ti) 效能，以強大的創新體(ti) 係效能支撐現代化經濟體(ti) 係建設，將製度優(you) 勢轉化為(wei) 創新治理效能。”賀德方解釋說，創新能力包括國家重大任務、創新主體(ti) 、要素投入等硬科技能力，保障科技成果產(chan) 出；創新政策則由法律、政策等構成，通過科技創新政策體(ti) 係影響創新體(ti) 係運行效率。

　　著眼於(yu) 新時期強化國家創新體(ti) 係建設，賀德方在劃重點的同時給出了觀點，“發揮黨(dang) 和國家作為(wei) 重大科技創新的領導者和組織者作用，完善國家科技宏觀管理體(ti) 製，形成科學決(jue) 策、執行、監督評估的組織管理體(ti) 係。”他強調，構建充分激發各類主體(ti) 和人才積極性的科技力量體(ti) 係，健全原創導向、一體(ti) 化發展的科研體(ti) 係，完善內(nei) 外聯動、協同高效的融通創新機製，構建尊重創造、釋放活力的創新生態係統。

　　“下一步，科技部將按照黨(dang) 中央決(jue) 策部署，堅持‘四個(ge) 麵向’，以加快實現高水平科技自立自強為(wei) 目標，以狠抓科技政策紮實落地為(wei) 主題，全麵落實國家科技發展相關(guan) 規劃和科技體(ti) 製改革三年攻堅任務，加快轉變政府職能、轉變作風、深化改革。”賀德方透露。

　　談及如何提升國家創新體(ti) 係整體(ti) 效能，充分發揮科技對國家安全和發展的戰略支撐作用，賀德方將其概括為(wei) 七個(ge) “著力”：著力強化國家戰略科技力量，著力加強基礎研究，著力開展技術攻堅，著力強化企業(ye) 創新主體(ti) 地位，著力加強科技人才隊伍建設，著力優(you) 化科技創新生態，著力擴大開放合作。

　　◎本報記者 劉 垠