代表委員談科技政策紮實落地

　　科研經費：“用得好”也要“更好用”

　　◎本報記者 劉 垠 操秀英

　　科技進步法貫徹落實·這麽(me) 看這麽(me) 幹

　　科研項目經費中用於(yu) “人”的費用可達50%以上；擴大預算調劑自主權之後，買(mai) 醬油的錢也能用來打醋了；項目結餘(yu) 資金全部留歸項目承擔單位繼續使用……

　　“這幾年國家出台了一係列政策，涉及從(cong) 科研經費預算到使用、結題的全過程。不僅(jin) 人頭費增加了，設備費的規定也放寬了。原來計算機是不能算設備的，現在能夠做在設備費中。”全國政協委員、中科院自動化研究所研究員易建強坦言，當前的科研經費管理製度很貼近科研人員需求，極大地減輕了科研人員的負擔。

　　不僅(jin) 是政策紅利持續釋放，新修訂後的科技進步法還特別提到，減輕科學技術人員項目申報、材料報送、經費報銷等方麵的負擔，保障科學技術人員科研時間。

　　“科研項目經費管理改革提高了科研人員的獲得感，受到廣大科研人員的普遍歡迎和點讚。”中國科學技術發展戰略研究院科技治理與(yu) 人才研究所研究員石長慧說，2021年底，中國科學技術發展戰略研究院開展的一項針對全國科研人員的問卷調查顯示，76.2%的科研人員認為(wei) ，黨(dang) 的十八大以來，中央在科研經費管理改革方麵出台的政策得到較好落實，取得了良好成效。

　　“能放盡放” 真切回應科研人員訴求

　　近年來，我國科研經費改革不斷深化。“改革呈現出權責明晰、全鏈條放權、以人為(wei) 本、貫通協調等特點，以‘能放盡放’的原則，不斷向科研單位和科研人員放權賦能。”中國財政科學研究院教科文研究中心主任、研究員韓鳳芹認為(wei) ，這些政策紅利極大減輕了科研人員在課題申報、預算編製、績效考核等方麵的負擔，真切回應了科研人員在科研中麵臨(lin) 的實際問題。

　　記者注意到，自2016年以來，我國相繼出台幾份關(guan) 於(yu) 財政資助科研項目經費管理改革的文件，最近的一份是2021年8月發布的《關(guan) 於(yu) 改革完善中央財政科研經費管理的若幹意見》（以下簡稱《若幹意見》）。

　　在韓鳳芹看來，《若幹意見》的出台，是我國科研經費改革的又一裏程碑。不論是精簡預算科目，取消結餘(yu) 資金適用年限，還是提高間接經費比例，都生動地體(ti) 現了黨(dang) 中央“以人為(wei) 本”的科研經費改革思想。

　　“科研人員有了更大的自主權，也有更多的時間精力可以用於(yu) 科學研究。”韓鳳芹說，這些舉(ju) 措能有效提升科研人員積極性和創造性，有利於(yu) 提高科研經費管理績效，促進我國科研事業(ye) 的發展。

　　此前，預算編製對科研人員來說是一項浩大的工程，因此，科研圈還流行一句話，“做完一個(ge) 國家項目，你就能變成一位財務專(zhuan) 家”。

　　盡管中科院鼓勵科研團隊招聘專(zhuan) 門的財務助理，但從(cong) 事科研20多年的易建強還是把做預算看成是一件麻煩的事情。

　　“直接費用中除50萬(wan) 元以上的設備需填寫(xie) 外，其他設備隻需提供基本測算說明。”易建強對《若幹意見》中擴大科研項目經費管理自主權的內(nei) 容直呼“太好了”。

　　畢竟，對大部分科研項目而言，基本不會(hui) 有超過50萬(wan) 員的設備購置，這意味著，政策落地後，這項工作將大大簡化。

　　消除經費使用顧慮 要剛柔並濟劃明紅線

　　讓科研人員不再為(wei) 雜事瑣事分心勞神，是落實科研經費和項目管理製度改革一以貫之的目的。

　　“目前，科研項目經費中用於(yu) ‘人’的費用可達50%以上，這意味著，沒有人才‘帽子’、沒有科技成果轉化收入的科研人員，能夠通過主持和參與(yu) 科研項目改善收入待遇。”石長慧解釋說，精簡合並預算編製科目，按設備費、業(ye) 務費、勞務費三大類編製直接費用預算，極大節省科研人員用於(yu) 預算編製的時間，科研經費的使用也更為(wei) 合理。

　　值得關(guan) 注的是，針對一些科研人員仍反映本單位存在報銷繁瑣等問題，《若幹意見》從(cong) 全麵落實科研財務助理製度、改進財務報銷管理方式、推進無紙化報銷三方麵亮出實招。

　　“我們(men) 對目前的政策已經挺滿意，就提一點建議吧。”易建強稱，在科研項目執行過程中，往往會(hui) 出現諸多變數，比如，購買(mai) 的設備發生故障、計算機用了3—5年後就需要更換，或者團隊新加入成員等，這時如果能允許部分調整經費，“就像自然科學基金經費管理那樣，隻需本單位財務審核即可，那就更好了。”

　　對此，韓鳳芹建議，未來，科研經費管理改革仍需以強化配套措施、注重目標引領、推動部門協同、壓實主體(ti) 責任等為(wei) 重點方向，“剛柔並重、劃明紅線，切實解決(jue) 相關(guan) 政策不協調、不落地的問題，解除科研人員後顧之憂。讓科研經費回歸支持創新本源，更好地為(wei) 人的創造性活動服務。”她說道。

　　對此，石長慧深有同感。在他看來，未來科研經費管理改革的著力點，不僅(jin) 是督促科研機構及時、紮實貫徹落實中央出台的政策，同時要加強對各項新政策的宣傳(chuan) 力度，消除科研人員在經費使用方麵的顧慮。此外，在科研項目結題的財務驗收環節，要進一步提高管理服務水平。