科學劃分賠償(chang) 責任 精準監督行政機關(guan)

　　最高法發布行政賠償(chang) 司法解釋

　　□　本報記者 張晨

　　為(wei) 保護公民、法人和其他組織的合法權益，監督行政機關(guan) 依法履行行政賠償(chang) 義(yi) 務，最高人民法院近日發布《關(guan) 於(yu) 審理行政賠償(chang) 案件若幹問題的規定》（以下簡稱《行政賠償(chang) 司法解釋》），明確行政賠償(chang) 的範圍、要件和責任分擔，實現對行政機關(guan) 的精準監督。

　　該司法解釋自2022年5月1日起施行。

　　明確行政賠償(chang) 範圍要件責任分擔

　　《行政賠償(chang) 司法解釋》以1997年發布的《最高人民法院關(guan) 於(yu) 審理行政賠償(chang) 案件若幹問題的規定》為(wei) 基礎，針對行政賠償(chang) 案件審理實踐中出現的新情況、新問題，注重對存在分歧的重大疑難法律適用問題進行解釋，注重規範的針對性、準確性和實效性，進一步規範行政賠償(chang) 案件審理。

　　最高法行政審判庭負責人告訴記者：“對於(yu) 行政訴訟法、國家賠償(chang) 法及相關(guan) 司法解釋有明確規定的，不再重複作出規定；對可規定可不規定或者目前尚難以達成基本共識的內(nei) 容，暫不作規定；對於(yu) 舊司法解釋中已經有規定且行之有效的內(nei) 容，繼續加以保留；對於(yu) 近年來審判實踐急需解決(jue) 、舊司法解釋未規定的內(nei) 容，增加相應的條款。”

　　《行政賠償(chang) 司法解釋》全文共33條，規範行政賠償(chang) 訴訟的受案範圍、進一步明確行政賠償(chang) 範圍和構成要件、規定舉(ju) 證責任倒置的情形並科學劃分行政賠償(chang) 責任，實現對行政機關(guan) 的精準監督；合理確定“直接損失”範圍、進一步明確財產(chan) 損害的賠償(chang) 標準、明確人民法院判決(jue) 給予被征收人的行政賠償(chang) 不得少於(yu) 被征收人依法應當獲得的安置補償(chang) 權益、完善了精神損害賠償(chang) 訴訟的規定，體(ti) 現對當事人合法權益的全麵保護；進一步明確行政賠償(chang) 訴訟原被告主體(ti) 資格、完善行政賠償(chang) 請求時效和起訴期限製度、進一步解決(jue) 一並及單獨提起行政賠償(chang) 訴訟的程序問題、進一步完善公私法賠償(chang) 訴訟的銜接問題，實現對當事人訴訟權利的充分保障；強化法院的釋明義(yi) 務，規範人民法院對損害賠償(chang) 的酌定標準，明確行政賠償(chang) 案件的裁判方式，增強行政賠償(chang) 訴訟實質化解行政爭(zheng) 議效果。

　　該負責人表示，《行政賠償(chang) 司法解釋》嚴(yan) 格落實國家賠償(chang) 法和修改後的行政訴訟法的規定，強調公民、法人或者其他組織認為(wei) 行政機關(guan) 及其工作人員違法行使行政職權對其勞動權、相鄰權等合法權益造成人身、財產(chan) 損害的，亦可以依法提起行政賠償(chang) 訴訟。

　　完善了精神損害賠償(chang) 訴訟的規定

　　為(wei) 了準確把握侵權的行政行為(wei) 已經被確認違法的標準，《行政賠償(chang) 司法解釋》列舉(ju) 了常見的兩(liang) 類具體(ti) 表現形式：一是行政行為(wei) 被有權機關(guan) 依照法定程序撤銷、變更、確認違法或無效；二是實施行政行為(wei) 的行政機關(guan) 工作人員因該行為(wei) 被生效法律文書(shu) 或監察機關(guan) 政務處分確認為(wei) 瀆職、濫用職權。

　　《行政賠償(chang) 司法解釋》規定，人民法院應當對行政機關(guan) 及其工作人員行使行政職權的行為(wei) 是否符合法律規定、原告主張的損害事實是否存在、損害與(yu) 違法行政行為(wei) 是否存在因果關(guan) 係，以及原告的損失是否已經通過行政補償(chang) 等其他途徑獲得充分救濟等事項一並予以審查，完善了行政賠償(chang) 的法定構成要件。

　　一般情況下，原告請求行政賠償(chang) 應當對違法行政行為(wei) 造成損害以及損害大小的事實承擔舉(ju) 證責任。但是，以下兩(liang) 種情形，舉(ju) 證責任倒置：一是因被告原因導致原告無法舉(ju) 證的，由被告承擔舉(ju) 證責任；二是原告主張其被限製人身自由期間受到身體(ti) 傷(shang) 害，被告否認相關(guan) 損害事實或者損害與(yu) 違法行政行為(wei) 存在因果關(guan) 係的，被告應當提供相應的證據證明。

　　解釋還完善了精神損害賠償(chang) 訴訟的規定，明確有下列情形之一的，屬於(yu) 國家賠償(chang) 法第三十五條規定的“造成嚴(yan) 重後果”，應當進行精神損害賠償(chang) ：受害人被非法限製人身自由超過六個(ge) 月；受害人經鑒定為(wei) 輕傷(shang) 以上或者殘疾；受害人經診斷、鑒定為(wei) 精神障礙或者精神殘疾，且與(yu) 違法行政行為(wei) 存在關(guan) 聯；受害人名譽、榮譽、家庭、職業(ye) 、教育等方麵遭受嚴(yan) 重損害，且與(yu) 違法行政行為(wei) 存在關(guan) 聯。

　　平等保護各類市場主體(ti) 合法產(chan) 權

　　《行政賠償(chang) 司法解釋》對國家賠償(chang) 法第三條、第四條規定的“其他違法行為(wei) ”包括的情形進行了列舉(ju) ，“其他違法行為(wei) ”包括不履行法定職責行為(wei) ；行政機關(guan) 及其工作人員在履行行政職責過程中作出的不產(chan) 生法律效果，但事實上損害公民、法人或者其他組織人身權、財產(chan) 權等合法權益的行為(wei) 。

　　《行政賠償(chang) 司法解釋》明確，違法行政行為(wei) 造成公民、法人或者其他組織財產(chan) 損害，不能返還財產(chan) 或者恢複原狀的，按照損害發生時該財產(chan) 的市場價(jia) 格計算損失。市場價(jia) 格無法確定，或者該價(jia) 格不足以彌補公民、法人或者其他組織損失的，可以采用其他合理方式計算。違法征收征用土地、房屋，人民法院判決(jue) 給予被征收人的行政賠償(chang) ，不得少於(yu) 被征收人依法應當獲得的安置補償(chang) 權益。

　　《行政賠償(chang) 司法解釋》貫徹平等保護產(chan) 權原則，切實維護民營經濟合法產(chan) 權，明確規定國家賠償(chang) 法“直接損失”賠償(chang) 就是“實際損失”賠償(chang) ，行政機關(guan) 違法行政行為(wei) 造成公民、法人或者其他組織損害的，應當予以充分賠償(chang) ；明確規定財產(chan) 賠償(chang) 的計算方式，停產(chan) 停業(ye) 期間必要的經常性費用開支的範疇，為(wei) 充分賠償(chang) 劃定具體(ti) 標準；明確土地房屋征收征用過程中違法強拆造成損失的，賠償(chang) 標準和數額不低於(yu) 被征收人依法應當獲得的補償(chang) 安置標準和數額等等。

　　該負責人表示，下一步，人民法院將進一步貫徹黨(dang) 中央的各項部署和要求，嚴(yan) 格按照行政訴訟法和國家賠償(chang) 法的規定，公正及時審理好行政賠償(chang) 案件，實質化解行政爭(zheng) 議，監督和支持行政機關(guan) 依法行使職權，充分保護公民、法人和其他組織的合法權益，努力讓人民群眾(zhong) 在每一個(ge) 司法案件中感受到公平正義(yi) 。