福建建立“點題整治”機製解民憂護民利

　　“點”的是民心 “整”的是作風

　　本報記者 陳金來 林瑤

　　黨(dang) 的二十大報告強調，“緊緊抓住人民最關(guan) 心最直接最現實的利益問題，堅持盡力而為(wei) 、量力而行，深入群眾(zhong) 、深入基層，采取更多惠民生、暖民心舉(ju) 措，著力解決(jue) 好人民群眾(zhong) 急難愁盼問題”。學習(xi) 貫徹黨(dang) 的二十大精神，紀檢監察機關(guan) 要堅持以人民為(wei) 中心，以強有力的監督推動解決(jue) 群眾(zhong) 急難愁盼問題，讓群眾(zhong) 感到正風肅紀反腐就在身邊、公平正義(yi) 就在身邊，厚植黨(dang) 執政的政治基礎。

　　福建省紀委監委把探索開展“點題整治”作為(wei) 做實政治監督、做深日常監督、做準專(zhuan) 項監督、做強基層監督的重要載體(ti) 和有力抓手，立足“監督的再監督”職責定位，緊盯重點行業(ye) 、關(guan) 鍵領域漠視損害群眾(zhong) 利益問題背後的責任、作風、腐敗問題，製定出台工作方案，用“全周期管理”的方式，建立健全“群眾(zhong) 點題、部門答題、紀委監督、社會(hui) 評價(jia) ”閉環機製，推動“點題整治”常態化長效化，不斷提升基層監督治理效能，讓好風氣在基層一線充盈。

　　完善工作機製，推動“點題”常態化

　　“點題整治”是近年來福建省紀委監委在以“小切口”“項目化”整治群眾(zhong) 身邊腐敗和不正之風的實踐基礎上，不斷完善侵害群眾(zhong) 利益問題治理機製的創新嚐試。從(cong) 2021年開始，省、市、縣三級紀檢監察機關(guan) 和相關(guan) 職能部門同題共答、同頻共振、同向發力。

　　“從(cong) 2021年的探索情況來看，一大批過去沒有解決(jue) 的群眾(zhong) 急難愁盼問題得到有力有效解決(jue) ，相關(guan) 職能部門和基層一線的黨(dang) 員幹部工作作風在‘答題’中轉實轉好，取得了群眾(zhong) 滿意、輿論‘點讚’、社會(hui) 肯定的三贏效果。但也要看到，群眾(zhong) 的揪心事、煩心事、操心事是動態的、變化的，不可能畢其功於(yu) 一役，很有必要長期堅持下去，久久為(wei) 功、善作善成。”福建省紀委監委相關(guan) 負責人表示。

　　基於(yu) 這樣的分析判斷，福建省紀委監委圍繞“群眾(zhong) 點題、部門答題、紀委監督、社會(hui) 評價(jia) ”的總體(ti) 思路，從(cong) 體(ti) 製機製上探索更加科學、更具體(ti) 管用的措施辦法，推動“點題”常態化、“答題”精準化。

　　今年6月，福建省紀委監委製定出台《關(guan) 於(yu) 進一步健全完善“點題整治”工作機製的方案》(以下簡稱《“點題整治”方案》)，係統總結去年探索開展“點題整治”的經驗做法，從(cong) 完善群眾(zhong) 點題機製、健全部門答題機製、強化紀委監督機製、建立社會(hui) 評價(jia) 機製等4個(ge) 方麵提出14條固化措施，建立年度“點題整治”項目庫，持續督促解決(jue) 群眾(zhong) 急難愁盼和基層黨(dang) 員幹部不擔當、不作為(wei) 問題。

　　“這裏麵最基礎、最關(guan) 鍵的是‘點題’環節。”福建省紀委監委黨(dang) 風政風監督室負責人說，必須考慮到全省各地不同情況，堅持走好群眾(zhong) 路線，把群眾(zhong) 普遍關(guan) 注、反映強烈的問題找準找實。

　　對此，福建省紀委監委牽頭抓總，按照《“點題整治”方案》給出的“施工圖”，采取線上選題和線下撈題、集中征題和常態選題相結合的方式，通過報、網、端和走下去、請上來等辦法，借助巡視巡察、信訪舉(ju) 報、鄉(xiang) 鎮紀委下沉監督等渠道發現問題短板，並與(yu) 網信辦、效能辦、12345便民熱線等無縫對接，多渠道常態化征集選題，分析群眾(zhong) 共性訴求，匯總建立“點題整治”項目庫，健全“收集-匯總-研判”的“群眾(zhong) 點題”流程，不斷提升“點題整治”的針對性、精準性。

　　“太好了，以後拿起手機就能查小區公共收益情況，我們(men) 的權益也有保障了。”家住廈門市湖裏區金尚小區的一名業(ye) 主看到整治小區公共收益明細公示問題專(zhuan) 題報道後，由衷地點讚。

　　此前，針對該市不少小區物業(ye) 費、廣告費、停車費、場地租金等公共收益情況“不明不白”問題，不少業(ye) 主很關(guan) 注，由此跟物業(ye) 公司鬧矛盾時有發生。福建省紀委監委把整治物業(ye) 公司侵占業(ye) 主公共收益問題列入“點題整治”後，廈門市紀委監委督促住建部門出台進一步加強住宅小區公共收益公示規範的製度機製，在“廈門物業(ye) 管理綜合平台”植入公共收益公示模塊，並向手機移動端延伸，促使小區物業(ye) 公司規範管理公共收益。

　　記者了解到，在廣泛征集的基礎上，該省去年篩選確定課外培訓、課後服務、餐飲外賣、停車收費、物業(ye) 管理等18個(ge) 與(yu) 群眾(zhong) 切身利益密切相關(guan) 的問題開展全省共性整治。今年該省組織對18個(ge) 項目開展綜合評價(jia) ，明確結題完成3項、深化推進15項、新增1項，一個(ge) 項目接著一個(ge) 項目深化整治，推動“點題整治”製度化常態化。

　　固化“答題”成果，推動部門“答題”長效化

　　近日，尤溪縣實驗小學教師柯國祥帶母親(qin) 到縣總醫院看病。一進診療室，柯國祥拿出之前在另一家醫院做的肺部CT檢查等影像資料，讓主治醫生查看。與(yu) 以往不同的是，這名主治醫生說不用再重複檢查，可直接住院治療。

　　“以前，換一家醫院，就得重新排隊、檢查，有時花了一整天時間，還沒辦法檢查完。”柯國祥說，他母親(qin) 年事已高，經常上醫院，光是檢查費用就是一筆不小的開支，“沒想到，現在檢查結果醫院可以互認了，既節約了時間，又節省了醫療檢查費用，還減少了麻煩。”

　　柯國祥感受到的變化，源自於(yu) 福建省衛健委通過整治“醫療機構不合理重複檢查問題”而形成的一套更為(wei) 科學、便捷、高效的製度。

　　此前，縣級醫院的醫療檢查檢驗互認率較低，讓老百姓多跑腿、多花錢的事時有發生，不少群眾(zhong) 頗有怨言。在福建省紀委監委的監督推動下，省衛健委把整治中形成的好經驗好做法上升到製度層麵，建立醫療機構檢查檢驗共享互認機製。同時，借助科技手段，建立了覆蓋全省、直達縣級的省檢查檢驗結果共享互認一體(ti) 化平台，實現“數據同池、秒級共享”的整治效果。

　　“現在醫師調閱患者檢查檢驗信息，幾秒就完成了。”該省衛健委相關(guan) 負責人介紹，截至今年11月底，該平台累計互認檢查檢驗項目約14188.85萬(wan) 項次，相關(guan) 金額約67.37億(yi) 元，覆蓋7448多萬(wan) 就診人次。

　　福建省紀委監委相關(guan) 負責人表示，督促“答題”不是一次簡單的“單元測試”，而是要通過建立健全製度體(ti) 係，強化製度執行，防止今天“答題”明天又出問題，推動“點題整治”走深走實，堅決(jue) 防止反彈回潮。

　　在該省紀委監委的督促下，負責“答題”的10個(ge) 省直職能部門在做好相關(guan) 領域整治的同時，聚焦問題背後的症結、短板，通過修訂完善製度、堵塞監管漏洞，推動“答題”機製化。比如，省生態環境廳牽頭對分布在相關(guan) 廳局的噪聲管理職能進行統籌整合，聯合省公安廳、住建廳、交通運輸廳、文旅廳、市場監管局等6部門製定出台《福建省城市夜間噪聲汙染聯防聯控長效工作機製》，聯合省住建廳印發《福建省房屋和市政基礎設施工程夜間施工噪聲汙染聯防聯控工作機製》，明確全省各級生態環境、住建、城管等部門定期開展會(hui) 商聯動，定期綜合分析建築施工噪聲汙染防治工作。省自然資源廳、發改委、住建廳、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村廳、交通運輸廳等8個(ge) 部門聯合印發《關(guan) 於(yu) 福建省耕地“非農(nong) 化”常態化監管行動方案的通知》，聚焦耕地“非農(nong) 化”重點和難點問題，建立健全耕地“非農(nong) 化”行為(wei) 綜合監管製度，厘清部門職責界限，強化各部門溝通聯係、協調配合機製，變“單兵突擊”為(wei) “集團會(hui) 戰”，讓各部門的力量擰成一股繩，共同推進“點題整治”長治長效。“點題整治”開展以來，福建省紀委監委推動職能部門完善出台省級規章製度共98項。

　　“把‘點題整治’與(yu) 深化改革、完善製度、促進治理貫通起來，聚焦體(ti) 製性障礙、機製性梗阻持續發力，既固化成果又防止反彈，監督治理效能得到充分彰顯。”長期關(guan) 注紀檢監察工作的福建農(nong) 林大學廉政研究中心常務副主任陳建平表示。

　　提升監督效能，推動“點題整治”製度化

　　“陳大爺，您家的房子批下來了嗎？”不久前，安溪縣紀委監委會(hui) 同鄉(xiang) 鎮紀委組建專(zhuan) 項監督小組，在魁鬥鎮大嶺村對“整治群眾(zhong) 建房審批難”問題開展“回頭看”。

　　陳大爺拿起一本鮮紅的不動產(chan) 權證書(shu) 給工作人員看，“要不是你們(men) ，我的房子還不知道啥時候能批下來呢，而且，現在我們(men) 建房子，再也不需要向村裏繳各種建房費用了，經濟負擔也減輕不少。”

　　“點題”點得準不準，監督不可缺失；“答題”答得好不好，監督更不能缺位。在開展“點題整治”中，福建省各級紀檢監察機關(guan) 發揮監督保障執行作用，堅持“嚴(yan) ”字當頭、“準”字為(wei) 要、“實”字為(wei) 本、“穩”字托底，及時跟進監督，提升監督效能。

　　在省級層麵，福建省紀委監委建立月進展、問題線索“雙台賬”、一月一報一匯總製度，完善“雙點評”“項目進度督辦表”機製。把“點題整治”納入“一季一主題”政治監督的重點內(nei) 容，每季度列出監督清單、建立監督台賬，堅持看態度、看措施、看落實、看效果、看舉(ju) 一反三，點麵結合開展實地監督，形成問題清單抄送省直相關(guan) 職能部門，同步反饋市縣黨(dang) 委、政府，督促整改落實，形成監督閉環。

　　與(yu) 此同時，福建省紀委監委堅持激發職能部門“答題”內(nei) 生動力與(yu) 強化紀委監委專(zhuan) 責監督“雙輪驅動”，深化運用“1+X”監督、“室組”聯動監督機製，督促省直派駐機構把“點題整治”納入專(zhuan) 項監督，上下聯動、貫通融合、綜合發力。如派駐省自然資源廳紀檢監察組出台《關(guan) 於(yu) 加強省市兩(liang) 級派駐監督自然資源主管部門紀檢監察機構工作聯動的若幹意見》，圍繞“點題整治”工作縱向延伸監督鏈條，形成協同高效的派駐監督上下聯動機製，不斷擦亮派駐監督“探頭”；派駐省市場監管局紀檢監察組建立與(yu) 綜合監督單位工作聯係機製，圍繞重要情況通報、聯合監督檢查、線索移送處置等方麵加強溝通聯係，健全完善“點題整治”常態化機製。

　　在市縣層麵，各級紀檢監察機關(guan) 紛紛組建專(zhuan) 項監督小組，建立專(zhuan) 項監督機製，通過“打深井”式的監督，推動“點題整治”層層推進，形成監督合力。龍岩市紀委監委出台“領題問效”“三比三看”製度機製，通過看項目比進度誰更“快”、看作風比服務誰更“優(you) ”、看民意比成效誰更“實”，持續推進“點題整治”走深走實。詔安縣紀委監委綜合運用“走訪調研+座談會(hui) 商+點評推動”工作模式，推動職能部門既解決(jue) 具體(ti) 問題，又同步查找工作推進、日常監管、製度建設等方麵的不足，完善機製，堵塞漏洞，強化整治過程跟蹤問效。

　　在鄉(xiang) 鎮一級，鄉(xiang) 鎮紀檢監察幹部力量下沉、精力下沉、監督下沉，在走村入戶中了解整治“最後一公裏”情況，聽取老百姓對“點題整治”情況的意見建議、綜合評價(jia) 。

　　“點題整治”效果好不好，群眾(zhong) 說了算。為(wei) 此，福建省紀委監委還建立了一套“社會(hui) 評價(jia) ”體(ti) 係。“我們(men) 圍繞知曉率、滿意率、支持率，委托第三方開展公眾(zhong) 評價(jia) 。在此基礎上，建立‘部門評、分級評、現場看、集中審、綜合議’的綜合評價(jia) 機製。”福建省紀委監委黨(dang) 風政風監督室負責人介紹，根據評價(jia) 結果，對“可結題”的整治項目，督促職能部門建章立製，轉入長效治理；對“需深化”的整治項目，督促職能部門找準問題症結，加大整治力度，確保整治效果經得起檢驗、評判。

　　“點題整治‘點’的是民心、‘整’的是作風，必須立足‘監督的再監督’職責，以政治監督為(wei) 統領，以日常監督、專(zhuan) 項監督為(wei) 車之兩(liang) 輪，以基層監督強基礎、固根基，一個(ge) 問題一個(ge) 問題解決(jue) 、一個(ge) 項目一個(ge) 項目整治，一項機製一項機製完善，努力把好事辦實、把實事辦好。”福建省紀委監委主要負責同誌表示。（中國紀檢監察報）