尚芾萱

　　美國總統拜登日前邀請參眾(zhong) 兩(liang) 院領導召開債(zhai) 務上限會(hui) 議，但由於(yu) 兩(liang) 黨(dang) 在是否將削減支出與(yu) 提高債(zhai) 務上限掛鉤問題上無法達成一致，沒有取得任何成果。

　　債(zhai) 務上限是美國國會(hui) 為(wei) 聯邦政府設定的、為(wei) 履行已產(chan) 生支付義(yi) 務而舉(ju) 債(zhai) 的最高額度。1917年，為(wei) 方便一戰融資，美國國會(hui) 製定《第二自由債(zhai) 券法案》，規定財政部可在國會(hui) 為(wei) 不同債(zhai) 券設置的專(zhuan) 屬上限內(nei) 發債(zhai) 。1939年，國會(hui) 又通過法案取消對各類債(zhai) 券設定上限的模式，將幾乎全部政府債(zhai) 的統一上限設定為(wei) 450億(yi) 美元，債(zhai) 務上限製度正式建立。

　　設置債(zhai) 務上限是為(wei) 了方便政府施政的同時控製債(zhai) 務水平，避免財政失控。但上限設立的84年間，已被突破106次。最近一次是在2021年，債(zhai) 務上限從(cong) 28.9萬(wan) 億(yi) 提高到31.4萬(wan) 億(yi) 美元，已是初設時的600多倍。但設立不到兩(liang) 年，這一上限在今年1月又“過時”了。《紐約時報》指出，美國不斷膨脹的債(zhai) 務是民主與(yu) 共和兩(liang) 黨(dang) 共同選擇的結果。兩(liang) 黨(dang) 當政時為(wei) 了取悅選民大幅透支財政預算，特朗普在任期間厲行“減稅”，拜登就任以來大推“基建”，一邊“節源”一邊“開流”直接造成了債(zhai) 務上限再次被突破。

　　由於(yu) 債(zhai) 務上限設立後頻頻上調，如何提高上限就成了國會(hui) “例行”工作，而隨著黨(dang) 爭(zheng) 極化加劇，這也成為(wei) 兩(liang) 黨(dang) 鬥爭(zheng) 主要“競技場”。自1978年以來，民主與(yu) 共和兩(liang) 黨(dang) 在提高債(zhai) 務上限問題上鬥爭(zheng) 已達32次，在野黨(dang) 都希望在提高債(zhai) 務上限的法案中“夾帶私貨”，否則就拒絕。因此，美國近年來多次麵臨(lin) 債(zhai) 務上限危機。從(cong) 以往看，債(zhai) 務上限危機的爆發過程大致分為(wei) 四個(ge) 階段：債(zhai) 務達到上限、采取非常規措施、美國政府關(guan) 門、聯邦債(zhai) 務違約。美國財政部表示，已采取“非常規措施”繼續履行支付義(yi) 務，但相關(guan) 措施預計最晚也隻能堅持到8月。若兩(liang) 黨(dang) 無法妥協，將很快進入第三階段。

　　當前，兩(liang) 黨(dang) 矛盾焦點在於(yu) 是否將削減開支與(yu) 提高債(zhai) 務上限掛鉤。國會(hui) 眾(zhong) 議長麥卡錫提出2023年《限製、儲(chu) 蓄、增長法案》，將削減4.5萬(wan) 億(yi) 美元支出與(yu) 增加1.5萬(wan) 億(yi) 美元債(zhai) 務上限相結合，要求限製可自由支配支出、停發疫情紓困金、終止《通脹削減法案》等，實質是要取消拜登任內(nei) 幾乎所有標誌性施政計劃。對此，民主黨(dang) 絕不讓步，堅持提高債(zhai) 務上限不得附加任何條件。

　　兩(liang) 黨(dang) 在債(zhai) 務上限問題上展示強硬姿態，本質還是一場“政治秀”。當前，共和黨(dang) 領袖特朗普官司纏身，曆經4天15輪投票、最終經特朗普“批準”才當選眾(zhong) 議長的麥卡錫自然不敢對民主黨(dang) 作出絲(si) 毫妥協。拜登不久前正式宣布競選連任，更不能輕易放棄執政三年來的主要政績工程。但債(zhai) 務違約可能產(chan) 生的影響也是兩(liang) 黨(dang) 無法接受的。據白宮經濟顧問委員會(hui) 報告，短期違約將減少50萬(wan) 個(ge) 工作崗位，失業(ye) 率將上升0.3個(ge) 百分點，年化GDP將下降0.6%。美債(zhai) 違約或將導致美元貶值，進一步觸發美國銀行倒閉潮，讓美國信用再受重創。

　　隨著美國2024年大選吹響號角，兩(liang) 黨(dang) 將各種常規操作當作政治籌碼的角力也愈加白熱化。民主與(yu) 共和兩(liang) 黨(dang) 在債(zhai) 務上限問題上達成妥協隻是時間問題，可類似事件在今後仍將頻頻上演。正如路透社所言，美債(zhai) 上限危機這種曾被認為(wei) 會(hui) 對全球造成重大影響的“黑天鵝”事件如今已成為(wei) “完全可預測、且發生得非常頻繁”的“白天鵝”事件。隻要美國寅吃卯糧的財政模式不變，極化政治格局不變，以美國乃至全球經濟為(wei) “人質”的黨(dang) 爭(zheng) 戲碼就不會(hui) 謝幕。

　　（作者單位：中共中央對外聯絡部當代世界研究中心）