竭力杜絕賓館酒吧違規接納未成年人

　　河南檢察持續深化特殊場所治理有效堵塞漏洞

　　“知道‘五必須’的具體(ti) 內(nei) 容嗎？”

　　“必須查驗入住未成年人身份，並如實登記報送相關(guan) 信息……”

　　這是近日河南省濮陽市範縣人民檢察院聯合公安機關(guan) 對轄區內(nei) 旅館業(ye) 進行清查時，民警與(yu) 某旅館接待登記人員的對話。

　　檢察、公安、市場監管、文旅等部門對旅館、網吧、KTV等經營性特殊場所違規接納未成年人進行聯合執法，在整個(ge) 河南省都已成為(wei) 一種常態。

　　河南省人民檢察院副檢察長王海雲(yun) 告訴《法治日報》記者，河南省檢察機關(guan) 通過開展特殊場所違規接納未成年人法律監督專(zhuan) 項行動，持續深化未成年人保護源頭治理、綜合治理，凝聚起各方關(guan) 愛未成年人的合力，全麵構建未成年人保護體(ti) 係，嗬護未成年人健康成長。

　　違規接納易發違法犯罪

　　“招用的新員工，特別是前台接待人員，必須熟練掌握‘五必須’，否則不能上崗。”在範縣城區開辦賓館的張某說，派出所經常到賓館檢查未成年人入住“五必須”規定落實情況，一旦發現違規行為(wei) ，會(hui) 頂格處罰，“沒必要為(wei) 了一點蠅頭小利違規”。

　　張某所說的“五必須”，是常態化檢查的重點，即必須詢問同住人員身份關(guan) 係等情況，並記錄備查；必須立即向公安機關(guan) 報告可疑情況，並及時聯係未成年人的父母或者其他監護人，同時采取相應安全保護措施；必須查驗入住未成年人身份，並如實登記報送相關(guan) 信息；必須詢問未成年人父母或者其他監護人的聯係方式，並記錄備查；必須加強安全巡查和訪客管理，預防針對未成年人的不法侵害。

　　“網吧、KTV、酒吧、電競賓館、酒店等經營性特殊場所違規接納未成年人，極易引發、誘發違法犯罪問題。”範縣檢察院檢委會(hui) 專(zhuan) 職委員、未檢團隊負責人謝佳吝說，檢察機關(guan) 發揮法律監督職能，與(yu) 公安、市場監督、文旅等部門通力合作，依法嚴(yan) 厲打擊特殊場所違規接納未成年人現象，確保不留死角，同時圍繞監管過程中發現的堵點、難點以及可行的整治措施充分探討研究，努力形成長效機製。

　　“全省檢察機關(guan) 結合辦理的特殊場所侵害未成年人案件，深入研判案發原因，由基層檢察院協同本地公安、文化、市場監管等部門對轄區內(nei) 的特殊場所進行調研摸排，重點排查是否存在違規接納未成年人、讓未成年人提供有償(chang) 陪侍、不進行如實報告等違反‘五必須’、強製報告製度的問題。”王海雲(yun) 說，針對發現的特殊場所違規接納未成年人的問題，通過與(yu) 職能部門座談磋商、製發檢察建議、提起公益訴訟等形式，以依法監督的“我管”促各司其職的“都管”，凝聚多方合力堵塞治理漏洞。

　　據悉，自開展法律監督專(zhuan) 項行動以來，河南省檢察機關(guan) 通過監督相關(guan) 職能部門開展專(zhuan) 項檢查活動，依法推動對違規接納未成年人的387家特殊場所進行行政處罰，整頓268家，取締102家。

　　製發檢察建議綜合治理

　　“教訓十分深刻，我們(men) 將嚴(yan) 格落實相關(guan) 規定，從(cong) 源頭上杜絕類似事件的發生。”許昌市某賓館負責人說。

　　前段時間，該賓館曾發生一起未成年人受到侵害案。許昌市魏都區人民檢察院檢察官在辦案時發現，涉案賓館在辦理住宿登記時，僅(jin) 僅(jin) 在便簽紙上登記了旅客姓名和入住時間，沒有查驗旅客的身份證件及按規定逐人填寫(xie) 旅客住宿登記卡，違反了相關(guan) 規定。

　　魏都區檢察院經研究，向監管部門發出檢察建議，建議對涉案賓館進行停業(ye) 整頓，並予以行政處罰。同時，依法支持受害人起訴涉案賓館賠償(chang) 精神損害。賓館負責人支付精神損害賠償(chang) 金後，表達了歉意。

　　該案是不是個(ge) 案？其他賓館是否存在類似安全隱患？該案引起了許昌市人民檢察院領導的高度關(guan) 注。

　　針對旅館業(ye) 違規接納未成年人問題，許昌市檢察院對近期所辦理的涉未成年人刑事案件進行研判發現，相當比例的侵害未成年人案件發生在賓館酒店。

　　為(wei) 徹底堵塞監管漏洞，許昌市檢察院聯合公安、市場監督管理等部門，組織旅館業(ye) 代表召開座談會(hui) ，專(zhuan) 題研討旅館業(ye) 違規接納未成年人問題。

　　隨後，許昌市檢察機關(guan) 聯合公安機關(guan) 對全市658家賓館酒店逐一清查，發放旅館業(ye) 法律規定應知手冊(ce) ，要求經營者對全體(ti) 員工進行培訓，引導賓館酒店經營者樹牢未成年人保護意識，依法依規經營，從(cong) 源頭上杜絕類似案件的發生。

　　據介紹，河南省檢察機關(guan) 結合辦案中發現的特殊場所違規接納未成年人、侵害未成年人合法權益的情況，協同公安、文旅、市場監管等部門共對3000餘(yu) 家特殊場所進行調研摸排，促推職能部門開展專(zhuan) 項檢查活動260餘(yu) 次，製發檢察建議138份。

　　拓展監督線索凝聚合力

　　在一次聯合執法檢查中，檢察官發現，個(ge) 別酒吧、KTV雇傭(yong) 的服務人員有未成年人。

　　開封城鄉(xiang) 一體(ti) 化示範區人民檢察院經查閱相關(guan) 資料、走訪摸排後，就特殊場所聘用未成年人的情況以公益訴訟案件立案調查，並向區人社局、區文旅局等監管部門發出訴前檢察建議，要求其加大監督和處罰力度，建立長效監管機製。區人社局、文旅局等監管部門嚴(yan) 格審查場所從(cong) 業(ye) 人員的信息，杜絕未成年人進行特殊場所務工。

　　構建“未檢+公益訴訟”辦案模式，拓展監督線索，深挖涉未成年人案件背後的社會(hui) 治理問題，是河南省檢察機關(guan) 督促相關(guan) 行政監管部門充分履行職責的一項探索。

　　記者在采訪中了解到，河南省檢察機關(guan) 針對特殊場所違規接納未成年人、侵害未成年人公共利益等違法行為(wei) ，采取問卷調查、公開舉(ju) 報電話、郵箱等方式，全麵拓展監督線索來源，堅持把問題整改與(yu) 建章立製相結合，依法提起行政公益訴訟78起。

　　許昌市檢察院與(yu) 相關(guan) 職能部門聯合會(hui) 簽《許昌市涉及未成年人權益線索移交辦法》，建立10項涉未成年人權益線索移交辦法，明確檢察機關(guan) 監督線索處理情況，確保侵害未成年人違規違法行為(wei) 應罰盡罰，全力維護未成年人合法權益。

　　台前縣人民檢察院針對網吧違規接納未成年人的問題，通過發放調查問卷、走訪等方式進行調查核實後，予以公益訴訟立案，向相關(guan) 監管部門製發訴前檢察建議，督促依法開展集中整治。

　　嵩縣人民檢察院推動相關(guan) 部門共同研究製定《嵩縣關(guan) 於(yu) 開展“電競酒店”等新業(ye) 態及賓旅業(ye) 發生侵害未成年人合法權益問題專(zhuan) 項治理工作的實施方案》，為(wei) 專(zhuan) 項治理工作提供了製度支持。

　　截至目前，河南省檢察機關(guan) 監督推動相關(guan) 職能部門建立健全線索移交等機製共67項，有效堵塞治理漏洞。

　　“辦理個(ge) 案是治標，通過辦案促進解決(jue) 背後存在的社會(hui) 問題是治本。在司法實踐中，我們(men) 摒棄就案辦案思想，樹牢係統審查、全麵審查理念，找準個(ge) 案、類案發生的原因，促進治罪與(yu) 治理並重，注意發現案件背後的趨勢成因、社會(hui) 治理難題、法律監督漏洞等，及時建言獻策，督促有關(guan) 職能部門積極履職，為(wei) 推動社會(hui) 治理體(ti) 係和治理能力現代化貢獻檢察智慧。”王海雲(yun) 說。(法治日報 記者 趙紅旗)