全部15個(ge) 成員完成生效程序，相互實施關(guan) 稅減讓

　　RCEP邁向全麵實施新階段

　　6月2日，區域全麵經濟夥(huo) 伴關(guan) 係協定(RCEP)對菲律賓正式生效後，全部15個(ge) 成員均完成生效程序，並相互實施關(guan) 稅減讓，協定進入全麵實施新階段。

　　RCEP是全球最大的自由貿易協定，也是一個(ge) 全麵、現代、高質量和互惠的自貿協定。這份協定包含哪些內(nei) 容，有何重要意義(yi) ？進入全麵實施新階段，如何更好釋放RCEP的紅利和潛力？記者采訪了中央財經大學國際經濟與(yu) 貿易學院院長、國際投資研究中心主任張曉濤。

　　世界上人口最多、經貿規模最大、最具發展潛力的自由貿易區啟航，東(dong) 亞(ya) 經濟一體(ti) 化邁出了重要一步

　　問：RCEP的設立過程和初衷是什麽(me) ？

　　張曉濤：RCEP由東(dong) 盟於(yu) 2012年發起，當年11月，東(dong) 盟十國與(yu) 中國、日本、韓國等國領導人在柬埔寨金邊共同發布《啟動〈區域全麵經濟夥(huo) 伴關(guan) 係協定〉談判的聯合聲明》，正式啟動自貿區建設進程。2013年5月，RCEP第一輪談判在文萊舉(ju) 行，並成立貨物貿易、服務貿易和投資三個(ge) 工作組，就相關(guan) 議題展開磋商。曆經8年、31輪正式談判，2020年11月15日，東(dong) 盟十國和中國、日本、韓國、澳大利亞(ya) 、新西蘭(lan) 共15個(ge) 國家的貿易部長，通過視頻會(hui) 議的方式，正式簽署協定，這標誌著當前世界上人口最多、經貿規模最大、最具發展潛力的自由貿易區正式啟航，東(dong) 亞(ya) 經濟一體(ti) 化邁出了重要一步。

　　RCEP整合了東(dong) 盟與(yu) 中國、日本、韓國、澳大利亞(ya) 、新西蘭(lan) 多個(ge) “10+1”自貿協定以及中、日、韓、澳、新西蘭(lan) 5國之間已有的多對自貿夥(huo) 伴關(guan) 係，還在中日和日韓間建立了新的自貿夥(huo) 伴關(guan) 係，從(cong) 而形成了一個(ge) 覆蓋範圍更廣、更具前瞻性的自貿協定。

　　RCEP的設立初衷可以從(cong) 四方麵來認識：一是擴大並深化本地區經濟一體(ti) 化，增強經濟增長和公平的經濟發展，推進經濟合作，增強成員間的經濟夥(huo) 伴關(guan) 係，從(cong) 而創造新的就業(ye) 機會(hui) ，改善各國人民的普遍福利；二是尋求建立清晰且互利的市場準入和經貿規則，便利貿易和投資，支持區域產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈發展；三是給予最不發達國家差別待遇，幫助發展中成員加強能力建設，促進本地區的包容均衡發展；四是通過良好的治理以及可預期、透明和穩定的商業(ye) 環境，促進經濟效率提高和貿易投資發展。

　　問：RCEP被視為(wei) 繼東(dong) 盟經濟共同體(ti) 建成後，區域經濟一體(ti) 化的又一重要裏程碑。如何理解RCEP的角色和意義(yi) ？

　　張曉濤：RCEP涵蓋20個(ge) 章節，既包括貨物貿易、服務貿易、投資等市場準入，也包括貿易便利化、知識產(chan) 權、電子商務、競爭(zheng) 政策、政府采購等大量規則內(nei) 容。可以說，協定涵蓋了貿易投資自由化和便利化的方方麵麵，被認為(wei) 是“東(dong) 亞(ya) 經濟一體(ti) 化建設近20年來最重要的成果”。

　　總的來說，RCEP具有三大特點：最大、最包容、最具發展潛力。除RCEP外，目前國際上主要區域經貿關(guan) 係協定還包括歐盟(EU)、全麵與(yu) 進步跨太平洋夥(huo) 伴關(guan) 係協定(CPTPP)、美墨加貿易協定(USMCA)等。RCEP是目前全球覆蓋人口最多、經貿規模最大的自貿區。根據2019年的數據，RCEP的15個(ge) 成員國總人口達22.7億(yi) ，GDP達26萬(wan) 億(yi) 美元，出口總額達5.2萬(wan) 億(yi) 美元，均占全球總量約30%。

　　RCEP還具有很大的包容性。區域內(nei) 成員國之間經濟體(ti) 製、發展水平、規模體(ti) 量等差異巨大，既有日本、澳大利亞(ya) 、新加坡等高度發達國家，也有老撾、柬埔寨和緬甸等不發達國家。RCEP最大限度兼顧各方訴求，在協定上給相關(guan) 國家安排了一定的過渡期，為(wei) 這些成員國提供更有利的條件，讓他們(men) 能夠更好融入區域經濟一體(ti) 化。

　　RCEP也是全球發展最快、最具發展潛力的區域。根據2015年到2019年的統計數據，RCEP區域平均經濟增速達到5.2%，遠超CPTPP(2.2%)、EU(2.3%)和USMCA(2.4%)的增速，也快於(yu) 全球平均3.4%的經濟增速。對推動區域經濟整合乃至世界經濟發展，RCEP都具有重要意義(yi) 。

　　區域內(nei) 貨物貿易成本明顯降低，新的貿易和投資機會(hui) 得以創造，提振了地區和全球經濟複蘇信心

　　問：RCEP為(wei) 各成員國和東(dong) 亞(ya) 區域經貿發展帶來哪些利好？為(wei) 中國外貿以及相關(guan) 企業(ye) 帶來哪些機遇？

　　張曉濤：2022年1月1日起，RCEP對文萊、柬埔寨、老撾、新加坡、泰國、越南、中國、日本、新西蘭(lan) 和澳大利亞(ya) 等10國正式生效，隨後陸續對韓國、馬來西亞(ya) 、緬甸、印度尼西亞(ya) 生效。今年6月2日起對菲律賓生效，至此，全部15個(ge) 成員均完成生效程序。

　　RCEP本質上是一項具有包容性的超大型的自由貿易協定，旨在分享經濟發展紅利，促進整個(ge) 地區共同繁榮。生效實施以來，依托中國和東(dong) 盟兩(liang) 大市場，RCEP釋放了巨大潛力。隨著關(guan) 稅逐步減免，對於(yu) 消費者來說，市場選擇更加豐(feng) 富，跨境消費需求得到滿足，有助於(yu) 推動整體(ti) 消費升級。對於(yu) 企業(ye) 來說，區域內(nei) 貨物貿易成本明顯降低，新的貿易和投資機會(hui) 得以創造，提振了地區和全球經濟複蘇信心。根據彼得森國際經濟研究所的測算，到2030年，RCEP將帶動全球GDP每年增加1860億(yi) 美元。

　　據海關(guan) 總署統計，2022年，我國對RCEP其他14個(ge) 成員國進出口12.95萬(wan) 億(yi) 元，增長7.5%，占我國外貿進出口總值的30.8%，對RCEP其他成員國進出口增速超過兩(liang) 位數的達到了8個(ge) ，其中對印度尼西亞(ya) 、新加坡、緬甸、柬埔寨、老撾進出口增速均超過了20%。隨著我國“一帶一路”倡議不斷吸納新成員，區域內(nei) 貿易逐漸成為(wei) 我國經濟發展的重點方向，RCEP以及東(dong) 盟的重要性也會(hui) 逐步凸顯。

　　發揮自身生產(chan) 要素比較優(you) 勢，推動中國製造業(ye) 向中高端邁進

　　問：“原產(chan) 地累積規則”是RCEP的一大亮點。RCEP如何深化區域產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈合作？如何影響我國製造業(ye) 發展？

　　張曉濤：根據“原產(chan) 地累積規則”，RCEP成員國企業(ye) 生產(chan) 過程中所使用的其他成員國原產(chan) 材料，均可視為(wei) 本區域的原產(chan) 材料，可以累積增加原產(chan) 價(jia) 值成分比例，使成員國間出口產(chan) 品更容易達到享受關(guan) 稅優(you) 惠的門檻。

　　RCEP成員國之間經濟結構高度互補，比較優(you) 勢特征明顯，域內(nei) 資本要素、技術要素、勞動力要素齊全。在關(guan) 稅減免、“原產(chan) 地累積規則”、海關(guan) 程序和貿易便利化、負麵清單推進投資自由化等一係列製度安排下，成員國間貨物、服務、投資等領域市場準入進一步放寬，各經濟體(ti) 可以充分發揮自身生產(chan) 要素比較優(you) 勢，調整對外貿易和投資布局，優(you) 化資源配置，提高產(chan) 業(ye) 分工效率，降低產(chan) 業(ye) 鏈的綜合成本，提升全球競爭(zheng) 力。

　　RCEP框架下，成員國之間的合作聯係更為(wei) 緊密，各國比較優(you) 勢對成員國的吸引力大幅提升，在相同條件下可能作為(wei) 優(you) 先考慮的貿易、投資對象。良好的製度環境也加強了我國與(yu) RCEP其他成員國的聯係，促進本地區長期繁榮發展。

　　RCEP為(wei) 我國製造業(ye) 發展帶來重大機遇，兼具產(chan) 業(ye) 提升和規模效應。中國製造業(ye) 規模居全球之首，產(chan) 業(ye) 鏈長且全，是亞(ya) 太地區極其重要的供應鏈輻射中心，連接亞(ya) 太各國經濟脈搏。結合RCEP實施，中國製造業(ye) 充分利用產(chan) 業(ye) 門類齊全和綜合配套能力強的優(you) 勢，加快改造提升傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 和培育發展新興(xing) 產(chan) 業(ye) ，著力提升質量標準，推動中國製造業(ye) 向中高端邁進。

　　在享受RCEP紅利的同時，相關(guan) 產(chan) 業(ye) 和企業(ye) 也麵臨(lin) 來自RCEP的更高標準、更嚴(yan) 規則和更強競爭(zheng) 。我們(men) 要正確認識RCEP高標準開放下帶來的競爭(zheng) ，加快轉型升級步伐，提高把握國際規則水平，增強防範國際市場風險能力，做好應對挑戰的準備。

　　建設高標準自貿協定已成為(wei) 中國積極推動高水平對外開放的重點領域

　　問：加快實施自貿區戰略是我國新一輪對外開放的重要內(nei) 容。當前，我國自貿區網絡“含金量”如何？區域自貿協定如何助力構建更高水平開放型經濟新體(ti) 製？

　　張曉濤：作為(wei) 世界上最大的發展中國家，中國在亞(ya) 太地區乃至世界範圍內(nei) 的影響力不斷增強，逐步成為(wei) 推動亞(ya) 太區域一體(ti) 化的重要力量。近年來，我國自貿協定(FTA)加快建設。在FTA廣度方麵，截至目前，我國已先後與(yu) 巴基斯坦、智利、新西蘭(lan) 等26個(ge) 國家和地區簽署了19份自貿協定。

　　從(cong) 2001年到2015年，中國與(yu) 十幾個(ge) 國家和地區建立了FTA，從(cong) 簽訂國發展水平來看，以發展中國家為(wei) 主；2015年，中國分別與(yu) 韓國、澳大利亞(ya) 正式簽訂FTA，這是中國第一次與(yu) 世界上較為(wei) 有影響力的大國簽訂FTA，為(wei) 中國的FTA建設進程打開了新局麵。可以說，中國自貿區走過了從(cong) 無到有、從(cong) 鄰近地區到世界其他地區、從(cong) 低水平向中高水平的建設曆程，“朋友圈”不斷擴大。目前，中國已經正式提出申請加入全麵與(yu) 進步跨太平洋夥(huo) 伴關(guan) 係協定(CPTPP)，正在按照CPTPP加入程序，與(yu) 各成員進行溝通和磋商。

　　自改革開放以來，中國參與(yu) 區域經濟一體(ti) 化的程度逐步加深。我國自本世紀初開始建立FTA，並逐步上升到國家戰略層麵。黨(dang) 的十八大報告提出，要統籌雙邊、多邊、區域次區域開放合作，加快實施自由貿易區戰略，推動同周邊國家互聯互通。2015年12月，我國推出《關(guan) 於(yu) 加快實施自由貿易區戰略的若幹意見》，這也是我國首個(ge) 推進自貿區建設的綜合性文件。黨(dang) 的二十大報告提出，要推進高水平對外開放，穩步擴大規則、規製、管理、標準等製度型開放。這是“製度型開放”首次寫(xie) 入黨(dang) 代會(hui) 報告。當前，建設高標準FTA已成為(wei) 中國積極推動高水平對外開放的重點領域，也是我國積極參與(yu) 國際生產(chan) 分工和全球治理的重要體(ti) 現。

　　在凝聚合力、精準施策上下功夫，高質量實施RCEP

　　問：RCEP進入全麵實施新階段，我們(men) 應如何更好把握RCEP帶來的機遇和挑戰，促進經濟高質量發展？

　　張曉濤：高質量實施RCEP，推動外貿保穩提質，對我國經濟社會(hui) 穩定具有極為(wei) 重要的意義(yi) 。此前，商務部會(hui) 同國家發展改革委等6部門共同印發了《關(guan) 於(yu) 高質量實施〈區域全麵經濟夥(huo) 伴關(guan) 係協定〉(RCEP)的指導意見》，推動地方和企業(ye) 更好抓住RCEP機遇。總的來說，應在凝聚合力、精準施策上下功夫：

　　一是幫助企業(ye) 理解並充分利用RCEP規則。發揮RCEP的作用，歸根結底是要讓協定更快、更好地惠及廣大企業(ye) 。各級商務主管部門要繼續會(hui) 同相關(guan) 部門，緊密結合本地區發展戰略和實際需要，持續組織開展相關(guan) 政策宣介與(yu) 培訓。各級貿促機構、商協學會(hui) 等可通過靈活多樣的形式，積極幫助相關(guan) 企業(ye) 熟悉掌握協定規則，全麵認識協定帶來的機遇和挑戰，加大對進出口企業(ye) 的相關(guan) 培訓和指導，依托我國紡織服裝、鞋類、玩具、輕工、家電、電子信息、冶金建材等優(you) 勢產(chan) 業(ye) ，用好用足RCEP“原產(chan) 地累積規則”，共同開拓國內(nei) 外市場，促進產(chan) 業(ye) 轉型升級。

　　二是進一步提升貿易便利化水平。相關(guan) 部門可進一步加強協同聯動，全麵提升RCEP簽證業(ye) 務，大力培訓簽證員、增設簽證點，積極推進RCEP企業(ye) 自主聲明製度、貿易貨物“預檢驗”製度，實施進出口商品“即報即放”、鮮活農(nong) 產(chan) 品“即驗即放”、進口貨物“船邊直提”、出口貨物“運抵直裝”，提高貿易效率，降低貿易成本。

　　三是探索設立若幹高水平落實RCEP示範區，推動地方政府高質量實施RCEP。選擇若幹與(yu) RCEP成員經貿往來密切的城市，賦予其高水平落實RCEP示範區功能，使其成為(wei) 地方政府運用RCEP規則服務企業(ye) 的典範。應充分運用成員關(guan) 稅減讓和“原產(chan) 地累積規則”，在示範區內(nei) 迅速形成產(chan) 業(ye) 鏈絕大部分環節均在RCEP成員內(nei) 部、關(guan) 稅減讓對降低成本作用明顯的產(chan) 業(ye) 集群。

　　四是引導企業(ye) 在RCEP成員國優(you) 化產(chan) 業(ye) 鏈布局。中國外貿已步入規模與(yu) 質量兼顧，技術、質量、品牌、服務等整體(ti) 提質增效的新發展階段，進一步優(you) 化產(chan) 業(ye) 鏈區域布局，是服務構建新發展格局、應對內(nei) 外部挑戰、提升產(chan) 業(ye) 國際競爭(zheng) 力的必然選擇。有關(guan) 部門應引導企業(ye) 加強核心技術研發，提升國際業(ye) 務管理水平，更高層次、更高水平地融入國際分工體(ti) 係和全球價(jia) 值鏈。（中國紀檢監察報 記者柴雅欣）