國家數據局正式揭牌:護航數字經濟健康發展
日前,國家數據局在北京正式揭牌,成為(wei) 數字中國建設進程中又一具有裏程碑意義(yi) 的事件。
組建國家數據局,是以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央從(cong) 全局和戰略高度作出的重大決(jue) 策。國家數據局正式運行,對於(yu) 提高我國數字經濟治理體(ti) 係和治理能力現代化水平,統籌推進數字中國、數字經濟、數字社會(hui) 規劃和建設,構建新發展格局、建設現代化經濟體(ti) 係、構築國家競爭(zheng) 新優(you) 勢,具有重大意義(yi) 。
設立國家數據局為(wei) 何重要?將在哪些方麵產(chan) 生影響?記者采訪了有關(guan) 專(zhuan) 家。
國家數據局的設立,對促進我國數字經濟領域的創新發展和治理能力提升具有重要意義(yi)
作為(wei) 新一輪機構改革的亮點之一,國家數據局自組建以來就備受關(guan) 注。
2023年3月,中共中央、國務院印發《黨(dang) 和國家機構改革方案》。方案明確國家數據局負責協調推進數據基礎製度建設,統籌數據資源整合共享和開發利用,統籌推進數字中國、數字經濟、數字社會(hui) 規劃和建設等。
數據被稱為(wei) 數字經濟時代的“石油”,深刻改變著生產(chan) 生活方式和社會(hui) 治理方式。
黨(dang) 的十八大以來,黨(dang) 中央高度重視發展以數據為(wei) 關(guan) 鍵要素的數字經濟。黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 明確提出,“健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產(chan) 要素由市場評價(jia) 貢獻、按貢獻決(jue) 定報酬的機製”,首次將數據正式納入生產(chan) 要素範圍。國務院印發的《“十四五”數字經濟發展規劃》指出,切實用好數據要素,將為(wei) 經濟社會(hui) 數字化發展帶來強勁動力。
近年來,我國不少省份和城市陸續設立大數據管理機構。有業(ye) 界人士指出,之前由於(yu) 缺乏國家層麵的統一部署,跨部門、跨行業(ye) 、跨係統、跨區域統籌協調困難,製約了我國數據產(chan) 業(ye) 管理及應用領域的健康發展。
如何破題?國家數據局的設立讓人眼前一亮。
“中央賦予國家數據局一些非常重要的職能。”此前,國家發展改革委黨(dang) 組成員、國家數據局局長劉烈宏在接受采訪時表示,接下來要加快推進國家數據局運行,切實履行好職責。
具體(ti) 而言,過去由中央網信辦承擔的研究擬訂數字中國建設方案、協調推動公共服務和社會(hui) 治理信息化、協調促進智慧城市建設、協調國家重要信息資源開發利用與(yu) 共享、推動信息資源跨行業(ye) 跨部門互聯互通等職責,國家發展改革委承擔的統籌推進數字經濟發展、組織實施國家大數據戰略、推進數據要素基礎製度建設、推進數字基礎設施布局建設等職責,都將由國家數據局承擔。
“國家數據局的設立,對促進我國數字經濟領域的創新發展和治理能力提升具有重要意義(yi) 。”中國社會(hui) 科學院數量經濟與(yu) 技術經濟研究所副研究員馬曄風告訴記者。
數據的價(jia) 值在於(yu) 流通。在馬曄風看來,設立國家數據局,政府可以更好地管理、利用我國海量數據要素資源,建立數據要素流通交易的基本製度和監管體(ti) 係,為(wei) 公眾(zhong) 和企業(ye) 提供更準確、更及時的數據支持。同時,國家數據局還可以加強數據安全和隱私保護,確保數據的合法使用和共享。
數據治理涉及麵非常廣。華南師範大學法學院數字政府與(yu) 數字經濟法治研究中心主任馬顏昕告訴記者,組建國家數據局可以有效協調統籌各方,加強數據基礎製度的創新建設與(yu) 推進落實。
馬曄風表示,國家數據局的正式運行,將在數據資源利用、數據要素市場構建、數據安全和國家治理等方麵發揮積極作用。“首先推動數據基礎製度的落地,完善數據要素管理方麵的體(ti) 製機製建設;其次促進數據管理與(yu) 利用能力提升,提高數據治理水平和數據利用效率;最後推動建立合規高效的數據流通和交易製度,使我國加快形成數據要素市場體(ti) 係,充分釋放數據要素價(jia) 值。”
國家數據局的設立有助於(yu) 落實“數據二十條”,圍繞數據基礎製度建章立製
想要購物,打開手機一鍵下單;綠色出行,掃碼騎上共享單車。互聯網、大數據、雲(yun) 計算、人工智能、區塊鏈……數字經濟,正日益融入經濟社會(hui) 發展各領域全過程,成為(wei) 與(yu) 人們(men) 日常生活密不可分的一部分。
2016年,二十國集團通過《二十國集團數字經濟發展與(yu) 合作倡議》,明確了數字經濟的內(nei) 涵。數字經濟具有高創新性、強滲透性、廣覆蓋性,是繼農(nong) 業(ye) 經濟、工業(ye) 經濟之後的主要經濟形態。近年來,我國數字經濟蓬勃發展,成為(wei) 我國經濟增長的新動能。根據國家互聯網信息辦公室發布的《數字中國發展報告(2022年)》,2022年,我國數據產(chan) 量達8.1ZB,數字經濟規模達50.2萬(wan) 億(yi) 元,均居世界第二。
“數據要素是數字經濟的核心關(guan) 鍵要素,數據要素的充分有序流動是提升微觀運行效率,發揮宏觀價(jia) 值倍增作用的前提。”馬曄風告訴記者。
富集的數據資源是一筆不可估量的財富。但如何充分盤活、釋放數據的價(jia) 值,並不簡單。有專(zhuan) 家指出,我國在數字經濟發展方麵仍然“大而不強”,麵臨(lin) 包括數字生產(chan) 關(guan) 係落後、數據要素配置機製缺乏、數據市場監管困難在內(nei) 的諸多挑戰,亟待構建數據基礎製度體(ti) 係,明晰數據權利邊界與(yu) 權利規則。
“能否充分發揮數據要素的價(jia) 值,是數字經濟能否長期發展的關(guan) 鍵,而數據要素價(jia) 值的發揮又深刻依賴於(yu) 數據基礎製度的建設完善。國家數據局將在數據基礎製度建設的大規模推進中發揮關(guan) 鍵性作用。”馬顏昕表示。
數據基礎製度建設,指在國家層麵建立和完善數據管理、數據治理相關(guan) 的法律、政策、標準、規範等製度體(ti) 係,主要包括數據產(chan) 權、流通交易、收益分配、安全治理等方麵的法規、製度等。
“作為(wei) 一種新鮮事物,數據要素新特征十分複雜,對傳(chuan) 統產(chan) 權、流通等製度規範提出新的挑戰,在全球範圍內(nei) 尚無成熟的解決(jue) 方案,必須進行大規模的製度創新和探索。”馬顏昕說。
2022年12月,《中共中央 國務院關(guan) 於(yu) 構建數據基礎製度更好發揮數據要素作用的意見》(以下簡稱“數據二十條”)發布。意見從(cong) 數據產(chan) 權、流通交易、收益分配、安全治理等方麵,提出20條政策舉(ju) 措,成為(wei) 我國數據基礎製度的基石和基本框架。多位專(zhuan) 家指出,國家數據局的設立,有助於(yu) 深入落實“數據二十條”的精神、原則和舉(ju) 措,更好圍繞數據基礎製度建章立製。
“數字經濟時代麵臨(lin) 數據確權、數據流通、數據安全等諸多新問題,這些問題歸根結底源於(yu) 體(ti) 製機製的不盡完善。”中國電子信息產(chan) 業(ye) 發展研究院院長張立認為(wei) ,在當前背景下,國家數據局成立的首要任務即建立數據基礎製度,構建數字經濟時代的規則體(ti) 係,找到數據合規可信與(yu) 數據價(jia) 值實現之間的平衡點,有效破解激活數據新要素麵臨(lin) 的一係列難題,從(cong) 國家層麵統籌協調數字中國、數字經濟、數字社會(hui) 規劃和建設,推動數字經濟規範高效發展。
麵向全球進行數據治理,推動中國成為(wei) 全球數據創造和管理的中心
近日,第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇數字經濟高級別論壇在北京舉(ju) 辦。論壇期間,包括中國在內(nei) 的10餘(yu) 個(ge) 國家共同發起了《“一帶一路”數字經濟國際合作北京倡議》,提出加強數字互聯互通、推動工業(ye) 數字化轉型、支持數字創新創業(ye) 、鼓勵培育透明的數字經濟政策等20項共識。
“該項倡議的發布為(wei) 數字經濟國際交流合作搭建了新平台,有力增強互信互惠,更好促進共贏發展。”劉烈宏表示,“促進融合發展”將是下一步數字經濟國際合作的重點之一。中國將同各國深化數字技術創新、數字化轉型、數字城市建設等方麵的合作,協同推動農(nong) 業(ye) 、製造業(ye) 、服務業(ye) 數字化轉型,讓更多國家通過發展數字經濟實現產(chan) 業(ye) 升級、釋放發展動能。
黨(dang) 的二十大報告提出,構建人類命運共同體(ti) 是世界各國人民前途所在。加強數字經濟國際合作,推動全球數字治理變革,有利於(yu) 數字技術融合創新、加快全球要素資源重組、助力國際貿易和世界經濟發展,符合人類命運共同體(ti) 重要理念,順應信息時代發展潮流和人類社會(hui) 發展大勢。
當前,數據要素正成為(wei) 全球數字經濟開放與(yu) 合作的重要紐帶,全球數字經濟開放合作正進入數字技術和國際貿易深度融合的發展階段。相關(guan) 數據顯示,2022年,全球數字服務貿易規模達3.82萬(wan) 億(yi) 美元。
多位專(zhuan) 家表示,設立國家數據局,有利於(yu) 推動數據要素安全合規有序跨境流通,係統提出全球數字治理的中國方案,發出中國聲音,有利於(yu) 構建更加公平合理、開放包容、安全穩定、富有生機活力的網絡空間,在日趨激烈的國際競爭(zheng) 中掌握發展主動權。
馬曄風告訴記者,從(cong) 全球而言,中美兩(liang) 國在數字經濟建設上形成了顯著發展優(you) 勢,都在積極推動數字經濟、數據要素領域的製度建設,歐盟也非常重視相關(guan) 製度建設。
“當前,數據領域競爭(zheng) 與(yu) 合作並存,協調不同國家的數據規範並形成國際規則的呼聲較高。作為(wei) 全球數字技術創新最活躍的國家之一,中國在數據基礎製度方麵的探索不僅(jin) 能為(wei) 我國參與(yu) 全球競爭(zheng) 合作提供基本規則指導,對推動全球數據要素相關(guan) 規則的建設也具有重要參考價(jia) 值。”馬曄風說。
在複旦大學中國研究院副研究員劉典看來,國家數據局一項重要職能,是麵向全球進行數據治理,推動中國成為(wei) 全球數據創造和管理的中心。屆時,“數字經濟和數字中國建設的整體(ti) 步伐將進入一個(ge) 跨越式發展的新階段”。
“構建中國特色數據基礎製度體(ti) 係既是數據資源發揮價(jia) 值的實際需要,也為(wei) 我國建立數據治理中國範本乃至全球主流新模式提供了機會(hui) 。”馬顏昕表示。
數據產(chan) 業(ye) 發展仍麵臨(lin) 技術倫(lun) 理、數據安全等挑戰,需著力破解基礎性關(guan) 鍵難題
黨(dang) 的二十屆二中全會(hui) 指出,我國發展進入戰略機遇和風險挑戰並存、不確定難預料因素增多的時期,必須準備經受風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗。落實好數字中國建設整體(ti) 布局,是加快構建新發展格局、推動高質量發展,加快實現國家治理體(ti) 係和治理能力現代化,應對國內(nei) 外環境變化和提升國家發展核心競爭(zheng) 力的需要。
當前,中國數據產(chan) 業(ye) 規模位居世界前列。但也要清醒地看到,技術倫(lun) 理、數據安全等風險隱患增多,對我國數據基礎製度建設形成了不小的挑戰。
“核心還是保護和利用的難題。數據具有極大的價(jia) 值,同時一旦被濫用,不僅(jin) 會(hui) 影響相關(guan) 權益,也可能引發社會(hui) 和經濟風險。如何平衡保護和利用,是當前數據產(chan) 業(ye) 也是數據治理製度的核心難題。”馬顏昕告訴記者。
馬曄風表示,目前我國數據產(chan) 業(ye) 的發展仍然依賴於(yu) 數據基礎製度的落地和完善,“數據二十條”的發布為(wei) 數據要素的交易流通和開發利用提供了基礎製度和指導原則,但數據基礎製度在實踐中的落地還有許多問題要解決(jue) 和細化。
“例如,我們(men) 在一些機構調研中發現,由於(yu) 數據生態和應用場景的複雜性,數據資產(chan) 定價(jia) 、數據收益分配等基礎性機製在商業(ye) 實踐中仍然不夠明晰,地方政府在製定數據要素市場和管理相關(guan) 政策時,麵臨(lin) 效率與(yu) 公平、流動與(yu) 安全方麵的平衡難題。”馬曄風說,隨著商業(ye) 實踐步伐的加快,相信數據基礎製度將不斷完善和細化,促進數字產(chan) 業(ye) 的發展。
此外,還有專(zhuan) 家指出,我國大數據產(chan) 業(ye) 仍麵臨(lin) 關(guan) 鍵技術“卡脖子”問題,基礎軟硬件等關(guan) 鍵領域支撐還有待加強。
“長遠來看,國家數據局要統籌發展和安全,充分發揮數據的基礎資源作用和創新引擎作用,不斷做強做優(you) 做大數字經濟,促進數字經濟和實體(ti) 經濟深度融合,為(wei) 構建新發展格局、建設現代化經濟體(ti) 係、構築國家競爭(zheng) 新優(you) 勢提供有力支撐。”中國信息通信研究院院長餘(yu) 曉暉表示。
近年來,數字經濟的發展正在成為(wei) 重組全球要素資源、重塑全球經濟結構、改變全球競爭(zheng) 格局的關(guan) 鍵力量。推動數據要素價(jia) 值進一步釋放,是建設網絡強國、數字中國的時代任務。
“以國家數據局掛牌成立為(wei) 契機,我國將繼續牢牢把握發展主動權,以數據為(wei) 關(guan) 鍵要素,以數字技術與(yu) 實體(ti) 經濟深度融合為(wei) 主線,不斷做強做優(you) 做大我國數字經濟,為(wei) 構建數字中國提供有力支撐,為(wei) 全球數字經濟發展貢獻智慧和力量。”馬曄風說。
本報記者 李雲(yun) 舒
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