積極打造全島封關(guan) 運作的海關(guan) 監管特殊區域——

　　海南自貿港開放蹄疾步穩

　　“截至2023年10月底，97項重點任務整體(ti) 完成28項，正在推進69項；158項節點任務階段性完成73項，按序時推進85項……”走進海口海關(guan) 辦公樓一層大廳，一塊紅色電子屏幕上信息不斷滾動，實時播放著海南自由貿易港全島封關(guan) 運作前海關(guan) 重點任務推進情況和詳細列表。目前，海南正按照全島封關(guan) 運作的部署，以項目化清單化的方式推進各項任務。

　　海南自貿港建設最新進展如何？有哪些政策已經落地見效？還有哪些全新的海關(guan) 監管設施和體(ti) 製機製正在構建？近日，本報記者赴海口、文昌、三亞(ya) 等多地進行了采訪。

　　智慧監管，經貿往來更加自由便利

　　海南自貿港封關(guan) 運作是什麽(me) ？一句話概括，就是“一線放開，二線管住，島內(nei) 自由”。具體(ti) 看，是在海南與(yu) 境外之間設立一線口岸，在海南與(yu) 中國關(guan) 境內(nei) 其他地區之間設立二線口岸，島內(nei) 作為(wei) 海關(guan) 監管特殊區域。特別是對貨物貿易，海南自貿港將實行以“零關(guan) 稅”為(wei) 基本特征的自由化便利化製度安排。

　　位於(yu) 海口市的新海港內(nei) ，一艘艘客滾船有序停靠，上層運客、下層運貨，一派繁忙景象。新海港與(yu) 17公裏之外的秀英港，共同承擔著瓊州海峽出島方向85%以上的運輸量。作為(wei) “二線口岸”，新海港如何實現客運與(yu) 貨運的高效管理，關(guan) 乎海南自貿港建設的質量。

　　“為(wei) 盡力提升客貨通關(guan) 效率，海口海關(guan) 堅持智慧監管、分類監管、風險管理、協同治理原則，探索打造‘一人一碼’的無感通關(guan) 、‘一企一賬’的集約管理、‘一物一鏈’的全程監控、‘一呼一應’的智慧應答的‘四個(ge) 一’智慧監管體(ti) 係，配合地方政府加快‘二線口岸’基礎設施、監管設施設備和信息化係統建設，依托智慧化監管、智能化手段和前推後移式理念，提升口岸查驗精準度和通關(guan) 便利性。”海口海關(guan) 自貿區和特殊區域發展處處長何斌說。

　　海南海峽航運股份有限公司董事會(hui) 秘書(shu) 蔡濘檢說，目前企業(ye) 在瓊州海峽有47艘自有船及2艘托管船。在旺季，公司主力船舶每天能跑6到8個(ge) 航次，每艘主力船舶最多可以運200輛小汽車。“隨著海關(guan) 智慧化通關(guan) 措施不斷完善，海南自貿港封關(guan) 運作後從(cong) 水路往返瓊州海峽的客貨運輸需求有望持續大幅增長。現在，我們(men) 正積極對客滾船進行優(you) 化改造，提高乘坐舒適度，穩步提升運力。”蔡濘檢對本報記者說。

　　人員進出日益便利，離島免稅購物也持續升溫。盡管並非節假日，但在三亞(ya) 國際免稅城“掃貨”的消費者依然不少。據海口海關(guan) 統計，今年前11個(ge) 月，該關(guan) 共監管離島免稅購物金額407億(yi) 元，同比增長26.1%；免稅購物人數623萬(wan) 人次，同比增長59.6%。

　　據三亞(ya) 海關(guan) 免稅品監管科科長袁媛介紹，為(wei) 進一步提升離島旅客購物體(ti) 驗，海關(guan) 總署等部門在此前“郵寄送達”和“返島提取”等提貨方式的基礎上，自2023年4月1日起新增了“即購即提”和“擔保即提”兩(liang) 種提貨方式供消費者選擇。其中，前者主要麵向化妝品、香水、箱包、嬰幼兒(er) 奶粉等15類常用的隨身商品，後者主要針對單價(jia) 超過5萬(wan) 元(含)的免稅品。這些新舉(ju) 措，進一步提升了消費者在海南購物的體(ti) 驗。

　　“2023年6月22日起，在對海關(guan) 監管係統進行一係列集約化、智慧化改造後，我們(men) 科室開始承擔全島12家離島免稅店的免稅品備案、入出庫等係統審核業(ye) 務。”袁媛說，集中審單改革實施後，單票免稅品備案審核時間縮短為(wei) 2至3分鍾，入出庫準單審核時間縮短為(wei) 3至5分鍾。

　　集成創新，企業(ye) 享受優(you) 質營商環境

　　中共中央、國務院印發的《海南自由貿易港建設總體(ti) 方案》明確要求：“按照海南自由貿易港建設的不同階段，分步驟實施零關(guan) 稅、低稅率、簡稅製的安排，最終形成具有國際競爭(zheng) 力的稅收製度。”如今，越來越多的企業(ye) 開始享受到海南自貿港優(you) 質營商環境帶來的利好。

　　夜幕降臨(lin) ，進出海南洋浦經濟開發區的大貨車依然穿梭不停。在海南澳斯卡國際糧油有限公司，幹淨明亮的現代化糧油加工生產(chan) 線上機器轟鳴。廠房前廳一塊巨大的電子屏幕上，工廠生產(chan) 狀態、產(chan) 值、銷量等實時數據不斷更新，數據上方還有一行醒目的標語：“戰白天，搶雨天，向夜晚要時間”。

　　據介紹，該公司是搶抓海南自貿港發展機遇注冊(ce) 成立的綜合型糧油加工企業(ye) 。其主營業(ye) 務是食用植物油、植物蛋白、磷脂等產(chan) 品的生產(chan) 、研發、加工，其上遊供應商和下遊客戶遍布全球，年外貿進出口量約160萬(wan) 噸。“玉米、大豆、棕櫚油等農(nong) 產(chan) 品原料，都可以在這裏加工，相關(guan) 訂單已經排到了2024年5月份之後。今年以來，公司產(chan) 值已突破43億(yi) 元。按照現在的生產(chan) 勢頭，我們(men) 全年總產(chan) 值突破47億(yi) 元不成問題！”指著電子屏幕上的數據，公司董事長張慧說。

　　進口料件加工增值超30%的貨物進入內(nei) 地免征進口關(guan) 稅、進口自用設備免關(guan) 稅和增值稅、緊缺人才個(ge) 人所得稅實際稅負超過15%的部分予以免征……在張慧眼裏，得益於(yu) 海南自貿港一係列開放政策，企業(ye) 實現了快速發展。

　　在這一過程中，洋浦海關(guan) 的工作人員全力以赴推動政策落地、為(wei) 企業(ye) 服務讓她尤為(wei) 感動。“2022年底，洋浦公共信息服務平台‘一票多車便捷通關(guan) 優(you) 化模式’出區過卡功能順利上線。在這套係統全部到位之前，我們(men) 企業(ye) 的產(chan) 能就已經上來了。為(wei) 了幫助我們(men) 盡快發展起來，洋浦海關(guan) 積極組織人力采取人工核驗、人工排單的方式，大家加班到晚上十一二點幫企業(ye) 查驗進出區貨物，確保企業(ye) 第一時間享受到海南自貿港的政策紅利。”她說，企業(ye) 已經下決(jue) 心將工廠的全部盈利繼續投資在海南自貿港，擇機擴大生產(chan) 規模。

　　洋浦經濟開發區管委會(hui) 副主任王啟超說，目前，儋州洋浦國際健康食品港加工增值產(chan) 業(ye) 項目47個(ge) ，總投資過百億(yi) 元。截至今年11月底，洋浦已有9家企業(ye) 享受到加工增值免關(guan) 稅政策紅利，內(nei) 銷貨物累計貨值39.9億(yi) 元，占全省的86.16%；減免稅款3.3億(yi) 元，占全省的78.58%。“預計儋州洋浦加工增值產(chan) 業(ye) 企業(ye) 產(chan) 值2023年達到50億(yi) 元，2024年預計將達到100億(yi) 元，將實現連續3年產(chan) 值翻番的跨越式增長。”王啟超說。

　　安全高效，既“管得住”又“放得開”

　　既要積極推動自由化便利化製度落實，又要牢牢守住不發生係統性風險的底線——海南自貿港對外開放蹄疾步穩，對海關(guan) 監管工作提出了更高要求。

　　午後的崖州灣，海風和煦，波光粼粼。在崖州灣科技城西北方向幾公裏處的海麵上，一座形似月亮的人工島正在加緊建設。在月亮島的東(dong) 側(ce) ，國家(三亞(ya) )動植物檢疫中心大樓已建設完成並投入使用。記者走進電鏡室，幾名實驗人員正在操作一台高科技顯微鏡。該顯微鏡以激光作為(wei) 光源，對樣本進行掃描，很快自動生成了彩色立體(ti) 的三維圖像，真菌菌絲(si) 結構“一覽無餘(yu) ”。

　　“這款設備叫‘激光掃描共聚焦顯微鏡’，是2023年9月底剛剛安裝到位的呢！這台先進設備可以幫助我們(men) 快速了解送檢樣本的情況，為(wei) 海關(guan) 關(guan) 員判斷相關(guan) 貨物是否可以安全入境提供技術支撐。”實驗員盧小宏說，借助高通量自動化的全自動核酸提取儀(yi) ，實驗人員一次能同時處理96個(ge) 樣本。以前一個(ge) 實驗員一上午才能完成的操作，它半小時就能完成。“對我們(men) 來說，支持海南自貿港建設就要‘該管的管得住、該放的放得開’，在每個(ge) 環節都盡量節省時間，最終大幅提升企業(ye) 通關(guan) 效率。”

　　高標準建設隔檢中心，不僅(jin) 有利於(yu) 提升通關(guan) 效率，還可以利用海南自貿港獨特的開放前沿優(you) 勢和自然條件優(you) 勢，搜集各類物種資源，豐(feng) 富農(nong) 業(ye) 科研素材。

　　石斛蘭(lan) 、燕窩果、文心蘭(lan) ……在海口海關(guan) 熱帶植物隔離檢疫中心文昌基地，一株株熱帶植物長勢喜人，迸發著生命活力。“海南光熱充足，是植物育種天然的‘大溫室’和‘加速器’。我們(men) 結合口岸瀕危物種查驗業(ye) 務需求，建成蘭(lan) 科植物檢測鑒定資源圃，收集並保存國內(nei) 外蘭(lan) 科植物原生種1361種、三角梅品種近400個(ge) ，各類熱帶果樹品種198個(ge) 。這些將為(wei) 中外農(nong) 業(ye) 經濟合作提供重要支持。”海口海關(guan) 熱帶植物隔離檢疫中心農(nong) 藝師謝添偉(wei) 對本報記者說。

　　據海口海關(guan) 關(guan) 長高瑞峰介紹，2018至2022年，海南外貿連續5年保持正增長，年均增長23.4%。目前，海南自貿港政策製度體(ti) 係基本建立，“零關(guan) 稅”三張清單、加工增值免關(guan) 稅等早期政策落地發揮實效，口岸營商環境逐步優(you) 化，外向型經濟水平穩步提升。

　　“下一步，我們(men) 將錨定目標任務，聚焦基礎設施建設、信息化平台、監管模式研究、封關(guan) 壓力測試、重大風險防控等，加快做好封關(guan) 運作軟硬件準備工作，打造與(yu) 高水平開放自由貿易港相適應的海關(guan) 監管製度體(ti) 係，支持海南自由貿易港高水平開放、高質量發展。”高瑞峰說。（人民日報海外版）