在貴州貴陽舉(ju) 辦的中國國際大數據產(chan) 業(ye) 博覽會(hui) 上，參會(hui) 者了解智慧城市治理中心。

新華社記者 陶 亮攝

經過海綿化綜合改造的廣西南寧南湖公園美景怡人。黃維業(ye) 攝

　　我國城市化道路怎麽(me) 走？

　　習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“這是個(ge) 重大問題，關(guan) 鍵是要把人民生命安全和身體(ti) 健康作為(wei) 城市發展的基礎目標。”“城市發展不能隻考慮規模經濟效益，必須把生態和安全放在更加突出的位置，統籌城市布局的經濟需要、生活需要、生態需要、安全需要”。

　　黨(dang) 的十八大以來，城市更新有序推進，城市規劃建設從(cong) 粗放型外延式發展轉向集約型內(nei) 涵式發展，並在發展中使廣大人民群眾(zhong) 的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

　　今年《政府工作報告》提出，“有序推進城市更新，加強市政設施和防災減災能力建設，開展老舊建築和設施安全隱患排查整治”。更多城市更有力地築牢城市安全的堤壩。

　　積水沒了 小區美了

　　海綿城市建設促進人與(yu) 自然和諧相處

　　戴望舒的《雨巷》，曾是許多人浪漫的城市記憶。然而，伴隨著城鎮化加快推進，雨也一度成為(wei) 影響大城市安全發展的煩惱。

　　“小雨積水、大雨內(nei) 澇、汙水橫流。”搬進廣西南寧市青秀區建銀花園二區的頭幾年，居民李慶最怕的就是下雨。“水泥路坑坑窪窪，四處積水，排水口也經常堵，沒有雨靴都出不了門。抬頭看，電線雜亂(luan) 交錯，遇上台風天，就更擔心電線掉到水裏引發觸電。”

　　轉機出現在2015年，南寧成為(wei) 全國首批海綿城市建設試點城市，建銀花園二區隨後被納入提升改造工程。

　　啥是海綿城市？“通過規劃、改造和治理，使城市像‘海綿’一樣，增強雨水吸收和釋放功能，更能彈性地適應環境變化和應對自然災害。”參與(yu) 小區改造的華藍設計（集團）有限公司市政設計院副院長秦德全解釋，建設海綿城市，就像讓新陳代謝紊亂(luan) 的病人恢複良性循環。

　　先根治痼疾“動手術”。城市內(nei) 澇，主要由於(yu) 大麵積硬化、大規模填埋自然溝渠導致路麵滲水性差，而人工排蓄水係統又沒有及時升級。破解這個(ge) 問題，施工隊伍先對小區路麵進行改造，鋪上透水瀝青，再新建一批下沉式綠地，利用植物截流、土壤滲濾的作用，以慢排緩釋的方式削減小區雨水徑流總量。經過改造，小區年徑流總量控製率從(cong) 不到30%提升到61.71%，極大地改善了雨水排放效果。

　　再調養(yang) 身體(ti) “做複健”。小區專(zhuan) 門翻新了一座花園，既可用於(yu) 居民休閑，更能淨化和涵養(yang) 雨水。“以前這片花園缺少打理，雨後有積水，惡臭難聞，蚊子蟲子亂(luan) 飛。”打開窗子，李慶笑容滿麵，“現在放心開窗，看著眼前這片綠，心情都變好了。”

　　最後美化麵容“微整形”。花園裏有棵苦丁茶樹，高大茂盛，夏天總有在樹下乘涼的居民。“改造時，這棵樹沒被砍掉，留下了老居民們(men) 共同的回憶。”李慶說，現在她最樂(le) 意去花園散步，道路平整，花團錦簇，滿眼都是勃勃生機。

　　黨(dang) 的十八大以來，南寧的海綿城市建設已累計投資106.8億(yi) 元，並從(cong) 小區改造拓展到公共建築、公園廣場、流域和管網綜合治理等多個(ge) 方麵。“南寧的做法具有典型意義(yi) 。”防災科技學院副校長劉春平說，不少城市治理內(nei) 澇，偏重排水管道建設，對自然濕地不夠重視。管道退水快，但它隻排水、不蓄水，而開發利用濕地，才能更好發揮海綿城市的調蓄功能。

　　像南寧一樣，越來越多城市堅持防禦外洪與(yu) 治理內(nei) 澇並重、生態措施與(yu) 工程措施並舉(ju) ，滲、滯、蓄、淨、用、排等多措並舉(ju) ，城市排洪防澇能力不斷提高。截至2020年底，全國共建成落實海綿城市建設理念的項目4萬(wan) 多個(ge) ，實現雨水資源年利用量3.5億(yi) 噸。

　　“‘十四五’期間，還是要以係統思維來解決(jue) 城市內(nei) 澇問題。”中國安能集團總工程師張利榮建議，進一步建立健全流域區域洪澇統籌機製，同時提高應急管理水平。根據城市規模、地理、水文、常見災害等特點，因地製宜完善海綿城市、韌性城市建設，促進人與(yu) 自然和諧相處。

　　地下管網 雲(yun) 上管控

　　數字化變“看不見的風險”為(wei) “看得見的防控”

　　影響城市安全發展的因素，有些像水一樣看得見，有些卻是看不見的。

　　燃氣、熱力、電力……這類與(yu) 城市生產(chan) 生活緊密相關(guan) 的重要管網，被稱為(wei) 城市生命線。它們(men) 深埋地下，日常很難看到，如何排除隱患？

　　安徽合肥市綜合運用物聯網、雲(yun) 計算、大數據等手段，搭建起城市生命線安全工程運行監測平台。100多種、8.5萬(wan) 套前端感知設備，覆蓋燃氣、供水、橋梁等2.5萬(wan) 個(ge) 城市高風險點，實時監測“城市心跳”。

　　電腦屏上，彈窗閃爍，濃度超標的警報響起。“傳(chuan) 感器回傳(chuan) 數據顯示，臨(lin) 淮路與(yu) 東(dong) 一環交口處的一個(ge) 通信井內(nei) ，出現可燃氣體(ti) 濃度超標。”2月16日，合肥市城市生命線工程安全運行監測中心裏，值班員緊盯屏幕，迅速將定位發送給燃氣數據分析師張壯壯。

　　張壯壯查看數據，發現這是一段受腐蝕嚴(yan) 重的老舊鑄鐵管道，而且相鄰通信井也出現報警。“燃氣管道存在泄漏！”張壯壯立即向燃氣集團發布了二級風險預警。

　　接到預警信息，合肥燃氣集團調度中心主任嚴(yan) 寧寧迅速呼叫工作人員趕往現場，並通知搶修中心增派人手，緊急調動設備，做好開挖準備。

　　從(cong) 發現隱患到介入處置，前後不到25分鍾。“按傳(chuan) 統方式，有人發現異常後電話報警，燃氣集團派人沿著管道尋找隱患，費時費力，還有可能延誤‘戰機’。”嚴(yan) 寧寧說。

　　在現場，監測中心傳(chuan) 來的地下管網分布圖顯示，相鄰的地下管線足有91根。泄漏的燃氣已在附近管線擴散，在通信井內(nei) 聚集濃度達到了爆炸極限。這邊，搶修人員設圍擋、關(guan) 閥門、迅速開挖；那邊，監測中心對這段燃氣管網及相鄰地下空間進行實時監測。曆時兩(liang) 天，管道修複成功，供氣恢複，警報解除。

　　在嚴(yan) 寧寧看來，正是運用科技手段加強在線監測，才能快速精準找出隱患，節省寶貴時間。變看不見的風險為(wei) 看得見的防控，合肥每天實時采集500多億(yi) 條城市生命線數據，平均每月處置有效報警92.8起。較在線監測運行前，全市地下管網事故發生率下降了60%，風險排查效率提高了70%。

　　“化解這類‘看不見’的風險，科技是關(guan) 鍵。安徽抓住了‘牛鼻子’。”劉春平介紹，近年來，由於(yu) 地下管網年久老化、施工損壞等，不少城市的燃氣、供水等管網事故呈現集中多發態勢。將大數據、雲(yun) 計算、傳(chuan) 感設備等創新技術運用到地下管網的監測管控，通過完善應急“一張圖”“一張網”，相當於(yu) 給隱形的風險裝上了探照燈、千裏眼、順風耳，破解了發現難、查找難的頑疾，顯著提升了城市的安全風險防範能力和響應效率。同時，對城市管網進行大麵積數字化升級，也進一步拓展了各類新技術的應用場景，有利於(yu) 拉動新技術投資，帶動應急相關(guan) 產(chan) 業(ye) 高質量發展。

　　“從(cong) 長遠看，除了要對現有的管網加強數字化升級，更要加強科學統籌規劃，把智能化、信息化、數字化等技術成果整合到地下管網的設計、建設、運營過程中，完善全生命周期管理，這樣才能從(cong) 根本上減少隱患和事故發生。”張利榮說。

　　放眼全國，2021年開始，包括合肥在內(nei) ，沈陽、南京等18個(ge) 城市（區）啟動國家城市安全風險綜合監測預警工作體(ti) 係建設試點。

　　“目前，城市安全風險監測預警工作已在省級層麵全麵鋪開。合肥、東(dong) 營、常德等11個(ge) 試點城市已完成監測預警中心場所硬件建設，初步實現了對燃氣泄漏風險、危化品運行安全風險等的監測預警。”應急管理部有關(guan) 負責人介紹，將督促相關(guan) 試點城市拓展監測預警範圍，完善監測預警運行機製，及時總結試點經驗，健全我國城市安全風險監測預警工作體(ti) 係。

　　老房新生 舊樓新貌

　　三年間老舊小區改造惠及居民超過2000萬(wan) 戶

　　城市是人集中生活的地方，城市建設必須把讓人民宜居安居放在首位，把最好的資源留給人民。老舊小區改造就是重大民生工程和發展工程。

　　春暖花開時節，走進天津市紅橋區鹹陽北路街道開源社區，整潔平順的柏油行車道、淡紅色磚塊鋪裝的步行道、整齊劃一的樓體(ti) 映入眼簾。“你敢想嗎？我們(men) 小區有40多年曆史啦！”76歲的王樹勳對記者說。

　　唐山大地震後，為(wei) 改善受災群眾(zhong) 住房條件，天津市新建一批居民小區，開源社區是其中之一。1980年，王樹勳一家成為(wei) 第一批入住的居民。這種“板兒(er) 樓”在當年算結實的，可年頭長了，毛病也越來越多，裏裏外外的安全問題讓他懸起了心。

　　“要說最危險的，還是這兒(er) ！”王樹勳指向陽台，一塊由樓體(ti) 向外延伸的水泥板和鏤空板材圍出的空間，冬不遮風、夏不擋雨。“陽台上東(dong) 西越堆越多，水泥板哪能受得住？小區不少陽台都出現過開裂、坍塌。”

　　老樓房，汙水滲漏問題也很突出。“原來這下水管，就是一根大鐵管。”王樹勳說，管道內(nei) 外鏽跡斑斑，經常造成滲漏、堵塞，牆體(ti) 因此受損嚴(yan) 重，“一戶水管滲漏，全樓都要發水，那味兒(er) ，別提了！”

　　退休以後，王樹勳常常在小區裏散步，但以前他不敢抬著頭走道：“路麵下水不暢，冬天全是冰，夏天滿腳泥，稍不留神，還容易踩到虛土掩埋的坑裏，摔個(ge) ‘大馬趴’。”

　　直到幾年前，紅橋區啟動老舊小區改造計劃，228個(ge) 小區、1787棟樓房、870多萬(wan) 平方米、近14萬(wan) 戶居民迎來了老樓重生。

　　2018年，紅橋區住建委委托的工程隊進駐開源社區。“結合小區實際，首先緊盯安全問題，組織設計師‘對症下藥’。”區老舊住房改造協調辦工作人員張鵬跑遍全區所有改造小區，對每個(ge) 案例都心中有數。

　　開源社區最突出的問題就是陽台承重不足、管道老化、路麵破損嚴(yan) 重。施工方將小區所有陽台進行加固，用玻璃窗替換了鏤空板材，改為(wei) 封閉式；還將所有鐵製汙水管更換為(wei) PVC材質管道；最後給小區鋪上了瀝青路、人行道也加鋪了透水磚，小區麵貌煥然一新。

　　現在，家裏有堅固的陽台，院裏有整潔的步道。“住著放心、舒坦啊！”王樹勳早已打消了搬離的想法。

　　老房新生，受益的不隻王樹勳一家。2019年至2021年，全國累計開工改造城鎮老舊小區11.5萬(wan) 個(ge) ，惠及居民超過2000萬(wan) 戶。

　　“我國城市發展進入了存量提質改造和增量結構調整並重的階段，而存量改造的重點包括老舊小區、背街小巷和城中村等。”張利榮表示，人民城市人民建，人民城市為(wei) 人民。老舊小區改造補齊了安全短板，改善了人居環境，解決(jue) 了很多過去想解決(jue) 而沒有解決(jue) 的急難愁盼問題，充分體(ti) 現了以人民為(wei) 中心的發展思想，是一項實打實的民生工程、民心工程。

　　日前公布的《2022年新型城鎮化和城鄉(xiang) 融合發展重點任務》指出，有序推進城市更新。加快改造城鎮老舊小區，推進水電路氣信等配套設施建設及小區內(nei) 建築物屋麵、外牆、樓梯等公共部位維修，有條件的加裝電梯，力爭(zheng) 改善840萬(wan) 戶居民基本居住條件。更多采用市場化方式推進大城市老舊廠區改造，培育新產(chan) 業(ye) 、發展新功能。因地製宜改造一批大型老舊街區和城中村。注重修繕改造既有建築，防止大拆大建。

　　“十四五”期間，我國將基本完成2000年底前建成的21.9萬(wan) 個(ge) 城鎮老舊小區改造。隨著城市化進程不斷推進，越來越多的小區會(hui) 納入改造計劃，讓老百姓住得更安全、更舒心。

　　版式設計：張芳曼

　　《人民日報》（ 2022年03月23日 第 18 版）