作者：楊誌勇（中國社會(hui) 科學院財經戰略研究院副院長、研究員）

　　1月5日，中共中央政治局常委、國務院總理李克強主持召開減稅降費座談會(hui) ，總結近些年來減稅降費成效，就進一步為(wei) 市場主體(ti) 減稅降費聽取意見建議。會(hui) 議指出，當前受國際國內(nei) 多重因素影響，我國經濟出現新的下行壓力，要加強跨周期調節，繼續做好“六穩”“六保”工作，針對市場主體(ti) 需求，抓緊實施新的更大力度組合式減稅降費，確保一季度經濟平穩開局、穩住宏觀經濟大盤。

　　中央經濟工作會(hui) 議要求2022年做到“穩字當頭、穩中求進”，繼續實施積極財政政策。減稅降費正是積極財政政策的重要組成內(nei) 容。 “十三五”以來，累計新增減稅降費超過8.6萬(wan) 億(yi) 元，規模龐大。規模性減稅降費促進了經濟穩定增長。“六保”“六穩”都離不開減稅降費政策的支持。有效市場和有為(wei) 政府緊密配合，政府在減稅降費的同時，壓減開支，推進“放管服”改革，提高公共服務效率，帶來了中國經濟持續增長。

　　本輪積極財政政策始於(yu) 2008年，起先是應對國際金融危機的選擇。2008年四萬(wan) 億(yi) 經濟刺激計劃在穩定經濟預期上發揮了其他政策難以替代的作用。積極財政政策在實施中根據不同的經濟狀況作了相應優(you) 化。就減稅而言，最初強調的是“結構性減稅”，既有減稅，又有增稅；近年來更多強調的是大規模減稅降費，減稅力度總體(ti) 加強。

　　在積極財政政策的實施過程中，逆周期調節和跨周期調節有機協調。宏觀調控方式不斷創新，讓積極財政政策的效果得到更好發揮。2020年新冠疫情讓中國經濟遇到嚴(yan) 峻挑戰，正是積極財政政策以及其他政策的實施，讓中國成為(wei) 當年世界主要經濟體(ti) 中唯一實現正增長的經濟體(ti) 。

　　疫情衝(chong) 擊尚未消除，一手抓疫情防控，一手抓經濟發展，經濟增長壓力很大。中美貿易摩擦等因素，讓經濟不確定性因素進一步增多。這凸顯立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動高質量發展的重要性。在這種背景下，強調以經濟建設為(wei) 中心，就有特殊意義(yi) 。

　　無論如何，中國經濟仍然需要增長。當然，經濟增長必須是可持續的，發展必須是高質量的。中國不能走先汙染後治理的路，中國不能為(wei) 短期經濟增長而付出中長期代價(jia) 。中國經濟增長，一方麵是趕上發達國家的需要，另一方麵是自身發展的需要。沒有一定的經濟增速，就不會(hui) 有充分就業(ye) ，各種社會(hui) 問題就可能產(chan) 生。

　　保市場主體(ti) ，才能真正保就業(ye) 。留得青山在，不怕沒柴燒。中小微企業(ye) 、個(ge) 體(ti) 工商戶是就業(ye) 大戶，強化對他們(men) 的支持，就是在保市場主體(ti) 。保市場主體(ti) ，要在塑造大中小企業(ye) 良好發展生態上下功夫。中小微企業(ye) 與(yu) 大企業(ye) 的發展是密切相關(guan) 的，不少中小微企業(ye) 圍繞著大企業(ye) 而生存和發展。

　　2022年實施新的減稅降費政策，強化對中小微企業(ye) 、個(ge) 體(ti) 工商戶、製造業(ye) 、風險化解等的支持力度，就體(ti) 現了政策對企業(ye) 發展良好生態形成的支持，體(ti) 現了政策保市場主體(ti) 的意圖。新的減稅降費政策，一方麵要延續一些到期的政策，延續實施2021年底到期的支持小微企業(ye) 和個(ge) 體(ti) 工商戶的減稅降費措施；另一方麵要有新的舉(ju) 措，優(you) 化減稅降費政策，完善研發費用加計扣除政策，加大增值稅留抵退稅力度，促進製造業(ye) 企業(ye) 科技創新和更新改造，還要針對受疫情影響重、就業(ye) 容量大的服務業(ye) 等特殊困難行業(ye) ，研究精準幫扶的減稅降費措施。

　　對製造業(ye) 企業(ye) 來說，增值稅留抵退稅政策的優(you) 化，可以更好發揮增值稅中性作用，讓市場主體(ti) 不因稅收政策的實施而額外增加現金流壓力，從(cong) 而減輕市場主體(ti) 的負擔。研發費用加計扣除政策的優(you) 化，可以進一步激發科技創新，推動高質量發展。

　　減稅降費政策對於(yu) 稅收可持續發展也是有利的。減稅降費政策是在培育稅源，擴大稅基。要進一步轉變減稅降費觀念，減稅降費政策不隻是在減少政府收入。減稅降費政策確實在其他條件不變的條件下，會(hui) 導致政府收入的下降，但這是靜態考慮問題。現實更需要動態視角的分析。

　　隻要多深入思考，我們(men) 就會(hui) 發現，減稅降費政策催生市場主體(ti) ，擴大稅基，這樣，減稅降費政策並不見得就一定以政府收入減少為(wei) 代價(jia) 。而且，減稅降費政策是在保市場主體(ti) ，是政府在與(yu) 市場主體(ti) 共渡難關(guan) ，從(cong) 而讓市場活力更好地得到釋放。減稅降費要協調好稅製改革與(yu) 稅收政策的關(guan) 係，要處理好製度性減稅降費與(yu) 階段性減稅降費的關(guan) 係。改革和製度建設與(yu) 減稅降費政策方向一致，是最理想的選擇。

　　穩字當頭，穩中求進。僅(jin) 僅(jin) 減稅降費政策是不夠的。經濟穩定發展還需要其他政策的配合。市場主體(ti) 不僅(jin) 要活下去，而且要活起來。市場主體(ti) 的活力，才是經濟穩定增長最需要的。沒有市場主體(ti) 的積極作為(wei) ，經濟無論如何也增長不起來。因此，還要進一步分析各種束縛市場主體(ti) 活力的因素，特別是影響市場主體(ti) 投資積極性的因素，引導各類市場主體(ti) 積極投資。