【聚焦黨(dang) 的十九屆六中全會(hui) 精神⑧】

　　基層工作者眼中的全過程人民民主——

　　我們(men) 的民主“廣泛充分、真實具體(ti) 、有效管用”

　　編者按

　　中國的民主是人民民主，人民當家作主是中國民主的本質和核心。在黨(dang) 的十九屆六中全會(hui) 審議通過的《中共中央關(guan) 於(yu) 黨(dang) 的百年奮鬥重大成就和曆史經驗的決(jue) 議》中，多處強調“發展全過程人民民主”。黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央積極回應人民對民主的新要求新期盼，團結帶領人民發展全過程人民民主，使其在中華大地展示出勃勃生機和強大生命力。讓我們(men) 從(cong) 幾位基層工作者的講述中，真切感受中國特色社會(hui) 主義(yi) 民主政治的製度優(you) 勢。

　　【一線講述】

　　民有所呼，我有所應

　　講述人：全國人大代表、河南新鄉(xiang) 市糖業(ye) 煙酒有限公司董事長 買(mai) 世蕊

　　“買(mai) 代表，恁又來了？”每月中旬，在河南省新鄉(xiang) 市衛濱區南橋辦事處人大代表聯絡站，熟悉熱絡的聲音總會(hui) 響起。我是大夥(huo) 兒(er) 口中的“買(mai) 代表”，大夥(huo) 兒(er) 盼什麽(me) 、急什麽(me) 、愁什麽(me) ，都願意跟我嘮一嘮。

　　還記得多年前，我到黃河灘區農(nong) 村慰問困難群眾(zhong) 。“老家在黃河邊，幾乎年年發水，莊稼三年兩(liang) 淹，吃糧全靠國家救濟……”一個(ge) 老鄉(xiang) 牽著我的手，指著幾代人擠住的土坯房告訴我。眼前的一幕幕揪著我的心，我噙著淚走村串戶、深入調研，把灘區農(nong) 民出行難、吃水難、就業(ye) 難、看病難、上學難這“五難”和盼遷建、盼改善、盼脫貧這“三盼”寫(xie) 進了建議，向全國人大提出《關(guan) 於(yu) 加大黃河灘區居民遷建政策支持力度的建議》，並連續十年不懈推動。2017年，這份建議得到全國人大高度關(guan) 注。如今，新鄉(xiang) 黃河灘區近16萬(wan) 名群眾(zhong) 已經搬出“水窩子”、遷入新家園，過上了以前夢裏才有的好日子。

　　家是最小國，國是千萬(wan) 家。近些年，在一些社區、農(nong) 村，家庭暴力催生了不少令人痛心的社會(hui) 問題。我根據調研情況，同其他幾位代表一道向全國人大提交了關(guan) 於(yu) 反家庭暴力法的議案，並參與(yu) 了對這部法律的修訂和討論。2016年，反家庭暴力法正式施行，震撼和震懾了家暴者，保護了廣大婦女兒(er) 童的合法權益。

　　一名人大代表就是一座連心橋，一頭連著黨(dang) 和國家，一頭連著萬(wan) 千群眾(zhong) 。履職35年來，我見證了人民代表大會(hui) 製度在中國大地上落地生根、開花結果，更深深感受到世界上沒有哪個(ge) 政黨(dang) 和國家能像我們(men) 這樣，擁有這麽(me) 具有優(you) 越性、廣泛性的好製度；我們(men) 的民主，確確實實是廣泛充分、真實具體(ti) 、有效管用的民主。這是我們(men) 中國人的自信所在、底氣所在、力量所在。

　　腳上沾著泥土，心裏裝著群眾(zhong) 。我會(hui) 始終和老百姓們(men) 坐一條凳、心連著心，做到民有所呼、我有所應，民有所求、我有所為(wei) 。

　　民主體(ti) 現在一個(ge) 個(ge) 細節中

　　講述人：公安部黨(dang) 風政風警風監督員、中共山西省委黨(dang) 校（山西行政學院）政治與(yu) 法律教研部教授 豐(feng) 存斌

　　2018年8月，長期從(cong) 事教學工作的我有了一個(ge) 新身份——公安部黨(dang) 風政風警風監督員。這讓我感到責任重大。可是，作為(wei) 一名普通的黨(dang) 校教師，我對公安工作了解並不多，怎麽(me) 去監督呢？剛開始，的確有點兒(er) 犯愁。

　　不久後，有一件事給了我很大觸動。按照慣例，公安部每年都要在各地區組織監督員們(men) 召開交流座談會(hui) 。有一次在天津召開華北地區監督員交流會(hui) ，我們(men) 到一個(ge) 看守所調研。公安部的一位資深警察從(cong) 管理流程、飲食衛生等各個(ge) 方麵，為(wei) 我們(men) 詳細講解如何監督看守所的工作。“一定要聞一聞看守所有沒有異味，這是最能體(ti) 現看守所管理是否規範的細節。”

　　那次調研，讓我震驚於(yu) 公安部門這種坦誠的勇氣，更欽佩他們(men) 主動接受監督的深度自覺。對監督員的責任，我也有了更深的認識：黨(dang) 的十八大以來，各地各部門積極創新，以多種形式推進民主實踐，讓全過程人民民主的製度優(you) 勢轉變為(wei) 國家治理的強大效能。公安部聘請監督員，正是推進民主監督的一種實踐形式。

　　履職3年多來，我腦海裏時常會(hui) 閃現接過聘書(shu) 的那一瞬間，並懷著莊嚴(yan) 的心情重溫聘書(shu) 中對監督員提出的要求，不斷提醒自己認真履行職責。我一直關(guan) 注著公安機關(guan) 推出的各項便民政策措施以及落實情況。這幾年，我經常去各級公安機關(guan) 的辦事大廳、辦事窗口實地調研，並針對了解到的情況提出建議，其中一些建議被相關(guan) 部門采納。

　　作為(wei) 一名學者，民主問題是我的主要研究領域。對我來講，受聘擔任公安部監督員，是一個(ge) 從(cong) 民主理論到民主實踐的轉化過程。一步步走來，我深切感受到：全鏈條、全方位、全覆蓋的全過程人民民主正在深入推進，我們(men) 的民主越來越真實有效，這尤其體(ti) 現在群眾(zhong) 關(guan) 注的基層一線，體(ti) 現在與(yu) 人民利益密切相關(guan) 的每個(ge) 細節中。

　　“直通車”讓百姓參與(yu) 立法更便捷

　　講述人：全國人大常委會(hui) 法製工作委員會(hui) 青年幹部 陳宇博

　　2015年7月，上海虹橋街道成為(wei) 全國人大常委會(hui) 法製工作委員會(hui) 在全國設立的四個(ge) 基層立法聯係點之一。2021年7月下旬，我被派往虹橋街道基層立法聯係點掛職鍛煉。

　　剛到崗半個(ge) 多月，正趕上虹橋街道基層立法聯係點在榮華居民區征求居民對《中華人民共和國人口與(yu) 計劃生育法修正案（草案）》的意見建議。讓我印象深刻的是，居民們(men) 特別踴躍，每位發言都非常積極。正式法律文本公布後，有位居民還給我發來了截圖信息。原來，他們(men) 認真比對了正式法律文本，發現其中有一條采納了對修正案的修改內(nei) 容。居民們(men) 積極參與(yu) 立法的熱情感染著我，也讓我深深感受到：基層立法聯係點作為(wei) 國家立法“直通車”，確實為(wei) 百姓參與(yu) 國家立法提供了有效途徑。

　　2021年，我們(men) 在立法意見征詢過程中克服疫情常態化防控帶來的困難，除了常規的視頻連線外，還麵向具體(ti) 法律的受益群體(ti) 或相關(guan) 群體(ti) 開展直播。比如，憲法宣傳(chuan) 周前夕，我們(men) 特別為(wei) 之前參加過體(ti) 育法修正草案意見征詢的華東(dong) 政法大學附屬中學部分學生直播了體(ti) 育法立法意見征詢座談會(hui) ，讓他們(men) 更深入了解立法工作。學生們(men) 都說，這真是一堂精彩又真實的法治課。

　　在對一些專(zhuan) 業(ye) 性較強的法律征詢意見時，為(wei) 了保證意見質量，我們(men) 創設性地提出了“立法意見深度協商製度”。比如，針對民事訴訟法修正草案，我們(men) 聯合區域內(nei) 司法資源，主動攜手上海一中院資深法官，邀請提意見的代表、專(zhuan) 家學者召開座談會(hui) ，堅持“不屏蔽、不曲解”原則，對收集到的法律意見進行深度討論，並在此基礎上，保留了合情合理合法的意見建議。這樣一來，我們(men) 找準了立法要解決(jue) 的主要問題，也加強了審判、法律適用和立法環節之間的有效互動，使製定的法規更具有針對性和可操作性。

　　架起“彩虹橋”、開啟“直通車”，讓基層群眾(zhong) 的立法建議可以直達國家最高立法機關(guan) 。我特別高興(xing) 的是，現在越來越多的人更加了解我們(men) 基層立法聯係點的工作了。他們(men) 說，大家真切感受到：中國的民主最廣泛最真實最管用。

　　大事小情，大家商量著辦

　　講述人：寧夏吳忠市紅寺堡區紅寺堡鎮河水村黨(dang) 支部書(shu) 記 王麗(li) 娜

　　2021年6月，我從(cong) 吳忠市紅寺堡鎮興(xing) 旺村調任河水村。兩(liang) 個(ge) 村子隻有一牆之隔，原來就是一個(ge) 移民村，叫興(xing) 旺村。2000年剛搬來時，興(xing) 旺村由興(xing) 旺組和河水組兩(liang) 個(ge) 村民小組構成。光聽這個(ge) 村名，就能感受到鄉(xiang) 親(qin) 們(men) 對過上好日子的渴望。可是，在陌生環境裏重建家園，真不是件容易的事。聽村裏老人說，剛來的時候，黨(dang) 員發展不規範，村子的事個(ge) 別人說了算，“兩(liang) 委”班子換屆選舉(ju) 年年出岔子。

　　沒有公平民主，興(xing) 旺村就興(xing) 旺不起來。以前，村裏80%都是土路、砂石路，一下雨到處積水。村道綠化項目談了好幾撥，一聽說是興(xing) 旺村的活兒(er) ，老板說啥都不接。興(xing) 旺組內(nei) 部不團結，也連累了河水組。

　　2016年11月，興(xing) 旺村一分為(wei) 二，興(xing) 旺組、河水組各自為(wei) 村，各過各的日子。分村而治後，河水村成功進行了換屆選舉(ju) ，但興(xing) 旺村新一屆“兩(liang) 委”班子依然“難產(chan) ”。2017年2月，紅寺堡鎮黨(dang) 委開始向遲遲選不出班子的村下派黨(dang) 支部書(shu) 記和支部委員，羅凱成了下派到興(xing) 旺村的第一任村支書(shu) 。在他的帶領下，村裏全麵推行“55124”村級事務治理模式，即以“五步工作法”為(wei) 統攬夯實製度基礎、以“五聯工作表”規範會(hui) 議程序和記錄、以“一份議事清單”規範議決(jue) 內(nei) 容、以“鄉(xiang) 村兩(liang) 級監督”確保工作合法合規、以“四級聯動督查”推動工作落實，推進村級治理規範化發展。

　　這五個(ge) 數字看著不起眼，合在一起，卻能起到“還權於(yu) 民、民主決(jue) 策、取信於(yu) 民、化解矛盾”的大作用。說白了，就是村裏要幹啥事，都得讓老百姓知曉，人人都有發言權。

　　2019年7月，我到興(xing) 旺村任支部副書(shu) 記。跟群眾(zhong) 打交道越深，越感覺到，發揚民主、公開公正是搞好基層治理的一劑良方。

　　去年12月，71歲的村民馬生發騎電動車去鎮上，途中出了車禍，村“兩(liang) 委”得知後第一時間入戶核實，隨後召開村委會(hui) 和村民代表大會(hui) 說明情況，大家很快同意把他納入低保戶。現在，對於(yu) 申請低保和臨(lin) 時救助的村民，村委會(hui) 首先利用網格化管理對全村進行摸排，並公開討論，然後提交村民代表大會(hui) 研究決(jue) 定。一套流程下來，大家心服口服。對於(yu) 享受各項政策卻不遵守村規民約的，也要上個(ge) 會(hui) ，由大家定個(ge) 說法。

　　新的一年，怎麽(me) 興(xing) 業(ye) 富民、樂(le) 業(ye) 宜居？還得靠民主。小到哪條巷子種什麽(me) 樹、哪條街砌什麽(me) 圍牆，大到村裏爭(zheng) 取什麽(me) 項目，我們(men) 都會(hui) 仔細收集每位村民的意見建議，大家一起商量著幹，日子才能更紅火有奔頭。

　　把“楓橋經驗”的種子播撒得更廣

　　講述人：西北政法大學校長助理、教授 汪世榮

　　從(cong) 2005年至今，我基本每年都會(hui) 帶隊赴諸暨調研“楓橋經驗”，跑遍了這裏的23個(ge) 鄉(xiang) 鎮、街道，500多個(ge) 村居。

　　“楓橋經驗”具有深厚的曆史文化底蘊，那就是浙東(dong) 的自治傳(chuan) 統。“耕讀傳(chuan) 家”是中國鄉(xiang) 村文化的縮影，在諸暨體(ti) 現得尤為(wei) 突出。居民們(men) 從(cong) 良好的人際關(guan) 係中獲得了更多的認同和支持，從(cong) 源遠流長的鄉(xiang) 誼中感受著人文滋養(yang) 的作用。

　　讓人稱奇的是，諸暨幾乎每個(ge) 村都有自己的籃球場。村民們(men) 積極參與(yu) 體(ti) 育活動，增進了相互了解，也有助於(yu) 提高社區的凝聚力。

　　舉(ju) 個(ge) 例子，2016年，由於(yu) 國家電網建設，諸暨市供電局需要征地，而這塊地中有次塢鎮道林山村很多村民的祖墳。為(wei) 了妥善解決(jue) 遷墳事宜，諸暨市供電局和村裏舉(ju) 行了一場籃球比賽，增進了雙方友誼，此後的遷墳談判進行得非常順利。

　　多年來，“楓橋經驗”不僅(jin) 形成了黨(dang) 建統領、人民中心、自治法治德治“三治融合”、共建共治共享的基層社會(hui) 治理格局，還特別重視治理的過程和細節。比如，諸暨一些地方，把20世紀六七十年代的村級檔案完整保留到了今天。村支部和村委員研究、討論、處理問題的會(hui) 議記錄，村民交往中的重要事項以及達成的書(shu) 麵協議，村委會(hui) 和村民及其他組織簽訂的協議以及履行的結果等等，都被分門別類裝訂成冊(ce) ，保存在村檔案室裏。留存完整的曆史檔案資料，不但有助於(yu) 徹底化解已有糾紛，還能為(wei) 未來處理類似矛盾提供寶貴參照。

　　如今，“楓橋經驗”在基層群眾(zhong) 自治中的生命力越來越強。作為(wei) 研究者和參與(yu) 者，我真切感受到了理論與(yu) 實踐相結合的魅力。我們(men) 會(hui) 繼續播撒好新時代“楓橋經驗”的種子，為(wei) 人民安居樂(le) 業(ye) 、社會(hui) 安定有序、國家長治久安注入更多智慧和力量。

　　項目團隊：

　　光明日報記者 張勝、王勝昔、楊玨、李建斌、張文攀、王建宏、陳慧娟、靳昊、陸健、王斯敏

　　光明日報通訊員 劉軍(jun) 旗