作者：胡敏（中央黨(dang) 校（國家行政學院）研究員、中央黨(dang) 校報刊社副社長）

　　近日召開的國務院常務會(hui) 再次強調，要把穩增長放在更加突出的位置。這是對中央經濟工作會(hui) 議精神的貫徹落實，也是頂住經濟下行壓力，確保今年一季度和上半年經濟平穩運行的重要方針。鑒於(yu) 當前複雜的經濟環境和經濟運行中出現的新情況新挑戰，更加突出強調穩增長，既是應勢之需，也是應對之要。

　　高度重視經濟增長麵對的壓力

　　當前我國經濟所麵臨(lin) 的新的下行壓力，可從(cong) 國內(nei) 、國際兩(liang) 方麵看。

　　從(cong) 國內(nei) 來看。一是疫情目前正在國內(nei) 多點散發帶來諸多新的不確定性，比如部分產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈物流鏈循環不暢，直接影響一些地區人們(men) 正常的生產(chan) 生活，對區域性經濟增長會(hui) 帶來影響。

　　二是隨著春節佳節臨(lin) 近市場保價(jia) 穩供任務更為(wei) 緊迫，保持市場物價(jia) 穩定存在一定壓力。受去年來原材料、運輸和能源等成本上漲影響，不少消費品在去年四季度都出現了價(jia) 格上漲。去年11月份居民消費價(jia) 格同比上漲2.3%，漲幅有所擴大，但12月份漲勢減緩。食品價(jia) 格中蔬菜價(jia) 格疊加冬季氣候因素，漲幅還比較快；前期下跌幅度較大的豬肉價(jia) 格同比降幅雖收窄但出現了恢複性上漲；還有，受國際能源價(jia) 格上漲影響，工業(ye) 消費品中汽柴油價(jia) 格去年11月份分別上漲了36.7%和40.6%。

　　三是去年以來季度經濟增速仍在下滑。中央經濟工作會(hui) 議作出了我國經濟發展麵臨(lin) 需求收縮、供給衝(chong) 擊、預期轉弱三重壓力的判斷。需求收縮主要表現在，社會(hui) 消費品零售總額同比增速由去年初的兩(liang) 位數增長回落到個(ge) 位數。供給衝(chong) 擊主要表現在，工業(ye) 生產(chan) 者出廠價(jia) 格受國際大宗商品價(jia) 格上漲、國內(nei) 部分能源和金屬供給偏緊影響，漲幅連續擴大。PPI漲幅從(cong) 去年1月份的上漲0.3%擴大至10月份的13.5%的曆史新高，其中，汽車產(chan) 量出現連續同比下降。從(cong) 預期轉弱的情況看，製造業(ye) 采購經理指數自去年4月份以來連續回落，9月份和10月份跌至收縮區間，小型企業(ye) 製造業(ye) PMI連續7個(ge) 月處於(yu) 收縮區間；服務業(ye) 商務活動指數受疫情影響波動比較大，但從(cong) 總體(ti) 上看也呈現回落態勢，住宿、餐飲等行業(ye) 商務活動指數均回落至收縮區間。

　　從(cong) 國際來看。一是全球新冠疫情仍是影響經濟複蘇的最大變量。在疫情持續蔓延之下，很難期望全球疫情大流行能很快結束，這可能進一步抑製供應鏈恢複以及投資、消費熱情，全球經濟複蘇充滿變數。一些國家單邊主義(yi) 、保護主義(yi) 、逆經濟全球化思潮還會(hui) 加速全球經濟格局深度演變。

　　二是美歐已經重啟貨幣緊縮政策，這不僅(jin) 會(hui) 進一步加劇今年世界經濟動蕩，也壓縮了我國宏觀政策調整空間。目前美聯儲(chu) 加速縮減購債(zhai) （Taper）已塵埃落定，從(cong) 2022年1月份開始，將減少每月購買(mai) 200億(yi) 美元的美國國債(zhai) 和100億(yi) 美元的機構抵押貸款支持證券（MBS）。英國央行為(wei) 應對通脹風險在去年末已宣布將基準利率從(cong) 曆史最低的0.1%上調至0.25%。隨著美聯儲(chu) Taper升級，今年加息預期逐漸升溫。從(cong) 目前形勢來看，如果未來美聯儲(chu) 采取比較強硬的大幅度加息，這將不可避免會(hui) 引發全球資產(chan) 價(jia) 格波動，尤其是可能通過利率、匯率、跨境資本流動等渠道對新興(xing) 經濟體(ti) 產(chan) 生溢出效應。

　　對我國來說，雖然近兩(liang) 年來我國經濟發展和疫情防控持續保持全球領先地位，加之我國堅持實施正常的貨幣政策，增強了匯率市場對外部衝(chong) 擊的吸收能力，但短期內(nei) 也不可忽視會(hui) 加大我國股、債(zhai) 、匯市的波動。一方麵，中美利差收窄可能帶來跨境資本流動風險，這不僅(jin) 會(hui) 影響中國債(zhai) 券市場，也會(hui) 對外貿企業(ye) 因幣值波動造成損失，降低出口增幅；另一方麵，也收窄了我國較寬鬆的貨幣政策時間窗口，進而減弱融資利率支持中小微企業(ye) 的力度。

　　著力穩政策穩企業(ye) 穩民生穩預期

　　中央經濟工作會(hui) 議強調，穩字當頭、穩中求進。要繼續做好“六穩”、“六保”工作，著力穩定宏觀經濟大盤，保持經濟運行在合理區間。穩增長是題中要義(yi) 。

　　為(wei) 應對經濟下行態勢，在2018年7月，中央政治局會(hui) 議首次提出“六穩”方針，突出穩就業(ye) 、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。2020年初我國暴發新冠疫情，為(wei) 應對罕見疫情對經濟的衝(chong) 擊，中央又提出“六保”任務，強調保居民就業(ye) 、保基本民生、保市場主體(ti) 、保糧食能源安全、保產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈穩定、保基層運轉。兩(liang) 年來，我們(men) 堅持穩中求進工作總基調，統籌疫情防控和經濟社會(hui) 發展，統籌發展和安全，紮實做好“六穩”工作，全麵落實“六保”任務，科學精準實施宏觀政策，堅持擴大內(nei) 需戰略，強化科技戰略支撐，擴大高水平對外開放，保持社會(hui) 和諧穩定，我國經濟發展保持了全球領先地位，也實現了“十四五”良好開局。

　　麵對更趨複雜嚴(yan) 峻和不確定的外部環境，穩增長是應對國際風雲(yun) 變幻，堅定不移做好自己的事情，穩定宏觀經濟大盤和穩定社會(hui) 大局的基礎。圍繞穩增長，在繼續做好“六穩”、“六保”工作基礎上，著重點在穩政策、穩企業(ye) 、穩民生、穩預期。

　　穩政策。我國經濟進入新常態後，黨(dang) 中央確立了“宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會(hui) 政策要托底”的總體(ti) 思路。隨著經濟運行變化，我們(men) 已經熟練地運用和儲(chu) 備各種政策工具，打出經濟組合拳。今年我們(men) 進一步細化為(wei) 宏觀、微觀、結構、科技、改革開放、區域、社會(hui) “七大政策”，其中實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策是基礎。這裏的“穩”就是強調宏觀政策的不偏向、不收縮、不碎片化，財政政策和貨幣政策更要協調聯動，跨周期和逆周期宏觀調控政策要有機結合，政策實施更要有前瞻性、整體(ti) 性，政策發力還要適當靠前。

　　穩企業(ye) 。目前我國市場主體(ti) 已達1.5億(yi) 戶，企業(ye) 活躍度保持在70%左右。其中，中小微企業(ye) 占比超過99%，穩定就業(ye) 和提高居民收入必須依靠中小微企業(ye) 的健康平穩發展。聚焦“六穩”、“六保”關(guan) 鍵環節，必須以更大力度支持中小微企業(ye) 。要深入推進公平競爭(zheng) 、優(you) 化營商環境，實施新的減稅降費和落實減負紓困幫扶政策，強化對中小微企業(ye) 、個(ge) 體(ti) 工商戶、製造業(ye) 、風險化解等的支持力度，引導金融機構加大對實體(ti) 經濟特別是小微企業(ye) 的支持。留得廣大中小微企業(ye) 的青山，才能贏得經濟行穩致遠的未來。

　　穩民生。要統籌推進經濟發展和民生保障，切實兜住兜牢民生底線。強化就業(ye) 優(you) 先政策，今年高校畢業(ye) 生首破千萬(wan) ，要強化就業(ye) 優(you) 先政策，解決(jue) 好高校畢業(ye) 生等青年就業(ye) 問題，健全靈活就業(ye) 勞動用工和社會(hui) 保障政策。同時，要健全常住地提供基本公共服務製度。推進基本養(yang) 老保險全國統籌。為(wei) 積極應對人口老齡化，還要係統謀劃好新的生育、養(yang) 育、教育政策及其配套措施。

　　穩預期。預期既有生產(chan) 者、消費者、投資者對經濟走勢的理性判斷，也可能有被錯誤的市場信號誘導產(chan) 生非理性認知而出現偏差甚至造成集體(ti) 行為(wei) 的合成謬誤，這都會(hui) 影響未來經濟走勢。尤其經濟麵對下行壓力下，為(wei) 改變悲觀情緒，政府在宏觀層麵要適時而變，精準施策，不斷釋放政策紅利，有效暢通市場信息，加強輿情引導，堅定市場主體(ti) 信心，激發強大市場力量。我們(men) 始終強調我國經濟韌性強、製度優(you) 勢大、經濟長期向好的基本麵不會(hui) 改變，是非常必要的。

　　創新宏觀政策 激發新動能

　　應對當前經濟麵臨(lin) 的新的下行壓力，關(guan) 鍵是要靈活運用和創新宏觀政策工具，全力激發各方麵創新活力，充分激發經濟增長新動能。

　　創新宏觀調控體(ti) 係。黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 提出，健全以國家發展規劃為(wei) 戰略導向，以財政政策和貨幣政策為(wei) 主要手段，就業(ye) 、產(chan) 業(ye) 、投資、消費、區域等政策協同發力的宏觀調控製度體(ti) 係。這兩(liang) 年，我們(men) 應對疫情衝(chong) 擊和經濟下行周期，堅持宏觀政策獨立性、自主性，不搞“大水漫灌”，以穩促進，以進促穩，不斷創新宏觀政策手段，加強政策工具箱儲(chu) 備，有效推進跨周期和逆周期宏觀調控政策有機結合，取得了有益經驗。目前重點是要把握好政策實施的時度效，加強各類政策協調聯動，形成係統集成效應，尤其是要積極做好政策出台前對經濟發展的影響評估，及時出台有利於(yu) 穩定經濟運行的政策，慎重出台有收縮效應的政策。

　　強化投資消費動能。要頂住當前經濟新的下行壓力，重點是要實施投資消費“雙輪驅動”，更有針對性地擴大最終消費和有效投資。在有效投資方麵，要加快推進“十四五”規劃《綱要》確定的102項重大工程項目和專(zhuan) 項規劃重點項目實施。按照資金跟著項目走的要求，盡快將去年四季度發行的1.2萬(wan) 億(yi) 元地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券資金落到具體(ti) 項目。加快今年地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 發行和使用，用好中央預算內(nei) 投資，加緊做好重點項目前期準備和建設工作，重點安排在建和能夠盡快開工的項目，撬動更多社會(hui) 投資，形成更多實物工作量。進一步深化投資項目審批製度改革。在擴大消費方麵，以提升傳(chuan) 統消費能級、加快新型消費發展為(wei) 重點，補齊城鄉(xiang) 流通短板，加快建設現代流通體(ti) 係，鞏固和擴大基礎性消費、升級類消費，大力支持新能源汽車消費，鼓勵有條件的地方開展綠色智能家電下鄉(xiang) 。擴大信息消費、綠色消費等新型消費，培育壯大智慧零售、數字文化、智慧旅遊等消費新業(ye) 態。

　　激發各類要素活力。要著力破除阻礙要素自主有序流動的體(ti) 製機製障礙，全麵提高要素協同配置效率。要著力在發展潛力較大的城市群、都市圈或中心城市等開展要素市場化配置綜合改革試點，力爭(zheng) 在土地、勞動力、資本、技術等要素市場化配置關(guan) 鍵環節上實現重要突破，在數據要素市場化配置基礎製度建設探索上取得積極進展，為(wei) 加快構建暢通的國內(nei) 經濟大循環的新發展格局、實現高質量發展充分釋放各類生產(chan) 要素的活力。

　　增強幹事創業(ye) 動力。中央經濟工作會(hui) 議再次強調要堅持以經濟建設為(wei) 中心這個(ge) 黨(dang) 的基本路線，全黨(dang) 都要聚精會(hui) 神貫徹執行，推動經濟實現質的穩步提升和量的合理增長。各級領導幹部必須尊重客觀實際和群眾(zhong) 需求，必須有係統思維、戰略思維，切實提高領導經濟工作的專(zhuan) 業(ye) 能力。要善於(yu) 從(cong) 戰略上看問題、想問題，確定工作思路、工作部署、政策措施，要自覺同黨(dang) 的理論和路線方針政策對標對表，及時校準偏差，確保執行黨(dang) 中央戰略決(jue) 策不偏向、不變通、不走樣。要牢固樹立正確政績觀，注重實際、實事求是，勇於(yu) 擔當、善於(yu) 作為(wei) ，慎重決(jue) 策、慎重用權，事不避難、義(yi) 不逃責，既要堅決(jue) 防止簡單化、亂(luan) 作為(wei) ，又要堅決(jue) 反對不擔當、不作為(wei) 。