全國50多萬(wan) 行政村有超2億(yi) 戶自建房，住建部——

　　排隱患 建規範 強監管

　　近年來，農(nong) 村自建房事故時有發生，部分農(nong) 村自建房隨意改擴建、隨意改變用途等，帶來不少安全隱患。針對這一問題，住建部對全國範圍內(nei) 的農(nong) 村自建房開展安全隱患排查，並印發通知，要求各地加強農(nong) 村自建房安全宣傳(chuan) 工作。本報記者采訪有關(guan) 部門負責人、對話專(zhuan) 家、走訪基層，介紹我國在農(nong) 村自建房建設指導、工匠培養(yang) 和安全監管等方麵的措施，探討保障農(nong) 村自建房建設和使用安全的新路徑。

　　“自建、自住、自管”，這是長期以來農(nong) 民群眾(zhong) 建房的主要方式，俗稱農(nong) 村自建房。近年來，部分農(nong) 村自建房隨意改擴建、隨意改變用途等，帶來不少安全隱患。

　　從(cong) 2020年開始，住房和城鄉(xiang) 建設部牽頭對全國所有行政村範圍內(nei) 的農(nong) 村自建房開展安全隱患摸底排查。“農(nong) 房體(ti) 檢”情況怎麽(me) 樣？如何從(cong) 源頭上防止安全事故發生？記者采訪了住房和城鄉(xiang) 建設部有關(guan) 司局負責人和行業(ye) 專(zhuan) 家。

　　開展安全隱患排查

　　覆蓋房屋超2億(yi) 戶

　　建設年份、房屋結構、審批手續、改造情況……在住房和城鄉(xiang) 建設部村鎮建設司，記者看到一份農(nong) 村自建房安全隱患排查表，條目分類詳盡。“2020年開始，我們(men) 開展了一次全國性的農(nong) 村自建房安全隱患排查，目前摸底工作已初步完成，建立了‘農(nong) 房體(ti) 檢’信息庫。”住房和城鄉(xiang) 建設部村鎮建設司一級巡視員董紅梅介紹。據了解，全國50多萬(wan) 個(ge) 行政村有2億(yi) 多戶農(nong) 村自建房。

　　以廣西壯族自治區為(wei) 例，截至2021年4月，共排查農(nong) 村房屋數量約1000萬(wan) 棟，初判存在安全隱患的房屋3.65萬(wan) 棟。其中，用作經營的農(nong) 村自建房共排查29.7萬(wan) 棟，初判存在安全隱患的有1029棟。

　　“通過全麵實施脫貧攻堅農(nong) 村危房改造，當前全國所有脫貧戶和邊緣貧困群體(ti) 都住上了安全住房。現在最擔憂的反而不是這類人群，而是隨著鄉(xiang) 村經濟快速發展，新業(ye) 態不斷興(xing) 起，許多農(nong) 村自建房改擴建後用作飯店、超市、民宿等經營場所或者私下出租，這些自建房往往無專(zhuan) 業(ye) 設計、施工不規範，安全隱患不小。”董紅梅說。

　　西安建築科技大學土木工程學院教授周鐵鋼介紹，目前農(nong) 村自建房安全隱患主要源於(yu) 兩(liang) 個(ge) 方麵，房屋建造時就存在質量缺陷和後期使用維護不當。前者包括選址不安全、材料不合格、無設計和技術指導、施工隊伍不專(zhuan) 業(ye) 等；後者主要是使用過程中隨意改變功能、隨意加建擴建，導致房屋不堪重負。此外，還有一些是居住習(xi) 慣造成，農(nong) 戶隻住不修，往往小病不治釀成大禍。

　　完善機製全程監管

　　大力培養(yang) 鄉(xiang) 村工匠

　　近年來，農(nong) 村自建房事故時有發生，背後的安全監管難點在哪？采訪中，多位行業(ye) 人士表示，難點主要包括製度缺失、監管力量薄弱、施工不專(zhuan) 業(ye) 等。

　　“農(nong) 村自建房申請宅基地，由農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部門批準；建多大、多高，由自然資源部門審查。但這些信息住建部門不直接掌握，需要跨部門協調，難以形成監管合力。”中國建築科學研究院研究員朱立新說，農(nong) 村自建房監管的製度缺失亟待補齊。

　　董紅梅介紹，要加快完善農(nong) 村工程建設項目的管理體(ti) 製機製，按照“誰擁有、誰負責”的原則，落實產(chan) 權人(使用人)的房屋安全主體(ti) 責任；按照“誰審批、誰監管”的原則，將行政審批和安全監管有效銜接起來。近期，一些地方也對農(nong) 村工程建設項目的安全管理作出了更加係統的規定。

　　“‘上麵千條線，下麵一根針’。農(nong) 村房屋非常分散、管理跨度大，一個(ge) 縣的建設局可能就幾個(ge) 人，力量太薄弱，很難做到全過程監管。”董紅梅說，下一步還要繼續夯實地方監管基礎，壓實監管責任，加強監管力量。

　　此外，過去農(nong) 村自建房屋，往往親(qin) 幫親(qin) 、鄰幫鄰，掌握專(zhuan) 業(ye) 技能的鄉(xiang) 村工匠較少，質量不易保證。近年來，各地住建部門加強鄉(xiang) 村建設工匠培養(yang) ，僅(jin) 2021年就培養(yang) 了11萬(wan) 多人，其中有4萬(wan) 多人獲得了培訓證書(shu) 。

　　董紅梅介紹，目前正在積極爭(zheng) 取將鄉(xiang) 村建設工匠納入國家職業(ye) 分類大典，實施培訓合格上崗製度；並且依托現有資源建立信息平台，開展鄉(xiang) 村建設工匠社會(hui) 信用評價(jia) ，實行農(nong) 村建房“工匠負責製”。

　　提高群眾(zhong) 安全意識

　　建立信息管理平台

　　“需要明確的是，保障農(nong) 村自建房安全光靠監管是不夠的，建房人才是責任主體(ti) 。他們(men) 要去選用符合質量要求的建築材料、尋找具備技術能力的工匠。”朱立新說。

　　“不利地段要處理，陡坡建房做護壁”“構造柱在房四角，牆體(ti) 縱橫交界處”……日前，住房和城鄉(xiang) 建設部組織編製了《“農(nong) 村自建房安全常識”一張圖》，在選址、房屋布局、地基基礎、牆體(ti) 砌築、施工安全等方麵進行安全提示。通俗易懂、朗朗上口的科普標語，能夠有效幫助農(nong) 村群眾(zhong) 提高建築安全意識。

　　董紅梅介紹，保障農(nong) 村自建房安全，堅持遠近結合、標本兼治。接下來，要努力消除存量農(nong) 村房屋安全隱患，深入推進安全隱患排查整治工作，重點加強用作經營的農(nong) 村房屋管理，“應堅持‘誰審批、誰負責’，可以將房屋安全作為(wei) 開展經營活動的前提條件。自建房用作經營的，在辦理市場主體(ti) 登記時，產(chan) 權人或使用人有義(yi) 務提供房屋安全性鑒定報告。”

　　周鐵鋼建議，在地震高烈度區、洪澇災害易發區、潛在地質隱患地區持續推進房屋加固改造工作，“這方麵需要增加資金扶持，除了建設改造資金給予補助外，還應統籌考慮第三方技術服務費用。”錢從(cong) 哪兒(er) 來？據了解，當前一些地方已經明確，市、縣(市、區)人民政府負責本行政區域內(nei) 農(nong) 村自建房屋質量管理工作，將所需經費納入本級財政預算。

　　董紅梅介紹，接下來，將指導各地建立審批監管服務平台，實現農(nong) 房用地、規劃、建設、使用等全流程“一網統管”和“一網通辦”，最後形成全國農(nong) 村房屋綜合信息管理平台，嚴(yan) 控增量農(nong) 村房屋安全隱患。

　　本報記者 丁怡婷