【經濟界麵】

　　“麵子”是城市的風貌，“裏子”是城市的良心——

　　城市更新，重“麵子”也要重“裏子”

　　光明日報記者 訾謙

　　一座城市的發展，承載著市民對美好生活的向往。當前，我國城鎮化率已經接近65%，隨著城市建設進入存量提升階段，城市發展的主戰場也朝著更新改造逐漸轉移。

　　習(xi) 近平總書(shu) 記指出要“把人民生命安全和身體(ti) 健康作為(wei) 城市發展的基礎目標”“城市發展不能隻考慮規模經濟效益，必須把生態和安全放在更加突出的位置，統籌城市布局的經濟需要、生活需要、生態需要、安全需要”。

　　民之所盼，政之所向。今年的政府工作報告提出要“有序推進城市更新，加強市政設施和防災減災能力建設，開展老舊建築和設施安全隱患排查整治，再開工改造一批城鎮老舊小區，支持加裝電梯等設施，推進無障礙環境建設和公共設施適老化改造”。這也為(wei) 進一步提升城市發展質量指明了方向。

　　以人為(wei) 本 民生福祉如何增進

　　【案例】

　　“我們(men) 小區裏裏外外這麽(me) 一改造，不僅(jin) 停車問題解決(jue) 了，環境也比原來好得多，現在下來遛彎兒(er) 、鍛煉的鄰居都多了！”談起自家小區最近發生的變化，北京西城區廣安門外街道新居東(dong) 裏小區居民賀霞高興(xing) 地說。曾經，新居東(dong) 裏也存在環境亂(luan) 、停車難等棘手問題，但經過拆違建、增綠地、建車位等一係列老舊小區改造措施的實施，小區實現了徹徹底底地改頭換麵。

　　北京西城區廣安門外街道辦事處天寧寺南裏社區黨(dang) 委書(shu) 記雷學娟介紹，新居東(dong) 裏小區在2020年進行了綜合改造，拆了違建、修了綠地，小區重新回到“新居”模樣。

　　加裝電梯，增配停車位，改造電線，配建食堂、花園、養(yang) 老托幼中心等設施……住建部相關(guan) 數據顯示，2019年至2021年，全國累計新開工改造城鎮老舊小區11.5萬(wan) 個(ge) ，加裝電梯近2萬(wan) 部，超2000萬(wan) 戶居民迎來居住環境新變化。

　　據悉，為(wei) 了讓百姓有更好的居住環境，老舊小區改造主要分為(wei) 三大類，一是保基本的配套設施。比如老舊小區裏和居民生活直接關(guan) 係的水、電、氣、路等市政基礎設施的維修完善以及加裝電梯、垃圾分類設施的配套等；二是在保基本的基礎上，鼓勵有條件的地區在改造中建設公共活動場地、配建停車場、活動室、物業(ye) 用房等；三是進一步完善社區的養(yang) 老、撫幼、文化室、醫療、助餐、家政、快遞、便民、便利店等設施及公共服務。

　　對此，中國城市科學規劃設計研究院院長方明指出，從(cong) 老舊小區改造中，可以看出城市更新與(yu) 新建的不同，“新建”主要是增量，而“更新”則是以存量為(wei) 主。當前許多城市都有一些處於(yu) “黃金”地段卻未得到高效合理利用的老舊小區，亟須進行改造。這將對人民群眾(zhong) 居住、出行產(chan) 生極大改善，推動更好解決(jue) “大城市病”難題。

　　“但總體(ti) 來看，我國的老舊小區改造仍在起步階段，特別在適老化改造方麵仍然存在較大的配套缺口。”中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文建議，有關(guan) 部門應加大籌資力度，推動老舊小區改造的多元化籌資，同時盡快建立和完善與(yu) 城市更新相適應的體(ti) 製機製和政策體(ti) 係，為(wei) 增進民生福祉貢獻更大力量。

　　完善功能 城市結構如何優(you) 化

　　【案例】

　　前段時間，27歲的葉然收到了一家位於(yu) 浙江杭州北部軟件園的公司的入職通知。入職沒幾天，他就從(cong) 附近的瓜山未來社區租到了一套月租金2000元的單身公寓。這裏不僅(jin) 上下班方便，而且冰箱、洗衣機、電視等家用電器一應俱全。葉然告訴記者，未來社區目前正在如火如荼地推進數字化項目改造，不遠的未來還可以實現“5G+醫療”“5G+教育”等各類應用全覆蓋。

　　令許多人意想不到的是，這麽(me) 現代化的社區前兩(liang) 年竟然還是一個(ge) 雜亂(luan) 無章的城中村。據介紹，近幾年這片區域的周邊環境逐步優(you) 化，產(chan) 業(ye) 發展日新月異，引來數萬(wan) 青年人才湧入。為(wei) 了解決(jue) 年輕人的居住問題，從(cong) 城中村“變身”而來的未來社區在保留原有建築和曆史文脈基礎上進行改造更新，重新梳理空間結構，吸引了很多年輕人入住。

　　無獨有偶，位於(yu) 深圳南山的一甲村，一度被當地人稱作是“南山最落後的村莊”，泥濘難走的巷道、糟糕的排水係統和髒亂(luan) 的衛生環境是居住在村內(nei) 居民麵對的常態。中建一局一甲村綜合治理項目通過一甲村雨汙分流、強弱電整治、管道更新、道路改造和店招替換等工程，更新麵積覆蓋整個(ge) 村鎮，為(wei) 居住在一甲村的1萬(wan) 戶村民帶來了翻天覆地的變化。

　　“城中村的改造更新，是惠民生、促投資、擴消費、興(xing) 產(chan) 業(ye) 的重要舉(ju) 措，一舉(ju) 多得。”同濟大學城市更新中心主任徐磊青表示，城市的發展承載著曆史和文化的長久積澱，同時也凝結著智慧的演變和科技的發展。同時，城市更新也不同於(yu) 房地產(chan) 開發和舊城改造，需要解決(jue) 城市發展中包括產(chan) 業(ye) 、文化、環境、設施、居住等在內(nei) 的眾(zhong) 多問題。

　　如今，不少城市都開展了豐(feng) 富多樣的城市更新探索。在北京，創意小鎮宋莊完成了從(cong) “藝術烏(wu) 托邦”到“文創產(chan) 業(ye) 矽穀”的蝶變；在上海，崇明島水林田路的自然脈絡轉型為(wei) 千億(yi) 級長興(xing) 產(chan) 業(ye) 集群；在江蘇蘇州，古典園林搭起浸入式昆曲戲台，兩(liang) 大文化遺產(chan) 珠聯璧合；在四川成都，曾經的國營紅光電子廠廠房一躍成為(wei) 東(dong) 郊記憶音樂(le) 公園……隨著城市更新的一步步推進，不少城市空間麵貌一新，煥發出別樣的風采。

　　“城市建設是構建新發展格局的重要支點，在城市更新的實踐中，要確立一種對城市更加正確、更加全麵的認知，把城市當成一個(ge) 有機生命體(ti) 來對待。”中國城市規劃設計研究院城市更新研究所副所長範嗣斌表示，與(yu) 此同時，也應充分激發社會(hui) 資本的積極性，堅定不移實施城市更新行動，推動城市高質量發展。

　　補齊短板 基礎設施如何完善

　　【案例】

　　2021年12月30日晚上8點30分，廣東(dong) 省廣州市白雲(yun) 區匯雅花園小區成功接通自來水，解決(jue) 了多年來的用水困擾。據悉，該小區於(yu) 20世紀90年代末建成，由於(yu) 曆史遺留問題，多年來一直抽地下水使用，不少住戶隻能自己買(mai) 桶裝水當飲用水喝。該小區業(ye) 主劉紅霞說：“通了自來水真的太方便了！之前在雨季來臨(lin) 前，我們(men) 有時甚至隻能排隊用小區的消防水，有的小孩直接在消防栓處洗澡洗頭。”

　　據劉紅霞回憶，匯雅花園開發之初就打著“山泉水”的概念做宣傳(chuan) ，而“山泉水”其實就是地下水，隨著周邊環境的變化，地下水的質量也引起了許多住戶的擔憂。

　　“這次接通自來水，得益於(yu) 政府部門推動的改造工程，沒有讓業(ye) 主花一分錢。”匯雅花園所在的廣州白雲(yun) 區龍歸街道相關(guan) 負責人表示，街道借助農(nong) 村改水工程建設的政策利好，將“集資房通水到樓改造到戶”工作列入街道重點項目，重點推進。困擾轄內(nei) 12個(ge) 老舊集資房小區群眾(zhong) 近20年的通水難問題得到有效解決(jue) ，190棟共7000多戶集資房居民“通水到戶”，直接喝上市政自來水。

　　隨著經濟社會(hui) 的發展，我國許多城市的規模都在持續擴張，但在光鮮亮麗(li) 的外表下，一些城市卻隱藏著地下基礎設施短板。中規院（北京）規劃設計有限公司生態市政院生態環境所主任工程師周霞表示，在城市更新規劃中，應堅持“先地下、後地上”，合理安排供水、排水、供熱、燃氣、電力等市政設施和管道、停車場改造建設方案，有序推進各類架空管線入廊入地，提升城市地下市政基礎設施數字化、智能化水平。

　　“此外，城市更新還要關(guan) 注雨汙分流管網改造和建設，因地製宜有序推進海綿城市建設。”周霞指出，城市是一個(ge) 複雜的社會(hui) 生態係統，就建設海綿城市而言，它不僅(jin) 具備治理內(nei) 澇的優(you) 勢，還有吸水、蓄水、滲水、淨水等多方麵功能，對城市的未來發展具有重要意義(yi) 。

　　“麵子”是城市的風貌，而“裏子”則是城市的良心。周霞表示，如果說城市外表的華麗(li) 、繁華和璀璨是“麵子”，那麽(me) 城市建設的配套設施則是“裏子”，城市更新的“裏子”更加關(guan) 乎居民的生活品質。為(wei) 此，城市更新工作不僅(jin) 要在城市風貌、城市活力等方麵下功夫，還要堅持生態優(you) 先、以人為(wei) 本、安全為(wei) 基，著力優(you) 化城市生態環境、完善城市基礎設施、提升城市安全韌性。