作者：郭克莎（福建省中國特色社會(hui) 主義(yi) 理論體(ti) 係研究中心特約研究員，華僑(qiao) 大學經濟與(yu) 金融學院院長）

　　2021年底召開的中央經濟工作會(hui) 議指出，必須看到我國經濟發展麵臨(lin) 需求收縮、供給衝(chong) 擊、預期轉弱三重壓力，強調應該在正視困難的基礎上堅定信心，提出穩字當頭、穩中求進的總基調，確保2022年宏觀經濟保持平穩、健康、高質量發展。今年的《政府工作報告》再次把三重壓力列為(wei) 當前需要應對的主要問題和挑戰。探索化解三重壓力的有效方式和路徑，成為(wei) 當前的一項重要任務。

　　1.三重壓力的主要表現

　　需求收縮主要表現為(wei) ，消費和投資恢複遲緩，穩出口難度增大。與(yu) 2019年相比，2020年和2021年內(nei) 需對GDP增長的貢獻率有明顯下降，社會(hui) 消費品零售總額、全社會(hui) 固定資產(chan) 投資的增速也有明顯下降。這兩(liang) 年我國出口增幅較高，但從(cong) 2022年開始，出口增速也麵臨(lin) 收縮壓力。

　　供給衝(chong) 擊主要表現為(wei) ，國內(nei) 產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈的循環受到衝(chong) 擊。一是部分重要產(chan) 業(ye) 核心部件供應受到限製，影響了產(chan) 業(ye) 發展和升級，如電子芯片、汽車芯片的供給不同程度受阻；二是能源價(jia) 格上漲對企業(ye) 生產(chan) 運行產(chan) 生衝(chong) 擊，如國內(nei) 煤炭、電力供給出現短期波動，國際油價(jia) 大幅上漲帶來一定輸入型通脹；三是部分原材料供給出現物流受阻、局部短缺和價(jia) 格漲幅較大等問題，影響了區域性、上下遊產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈的循環關(guan) 係。總體(ti) 看，來自國內(nei) 的供給衝(chong) 擊主要是結構性矛盾引起的，來自國外的供給衝(chong) 擊主要表現為(wei) 價(jia) 格幹擾。

　　預期轉弱主要表現為(wei) ，各種因素疊加影響預期。一是局部疫情時有發生，使中小微企業(ye) 和個(ge) 體(ti) 工商戶維持經營和發展麵臨(lin) 較大挑戰，一定程度影響其投資預期；二是房地產(chan) 開發商受到房地產(chan) 市場低迷的影響，對市場帶來漣漪效應；三是銀行等金融機構的經營發展更加謹慎，順周期觀念和行為(wei) 有所增多；四是資本市場波動下行增加了市場的不穩定因素，一定程度降低了預期。

　　三重壓力是我國新發展階段麵臨(lin) 的主要困難，不隻是今年經濟運行麵臨(lin) 的壓力，也不隻是疫情衝(chong) 擊帶來的短期困難，而是中長期都需要加以應對的挑戰。

　　首先，“三重壓力”是經濟發展階段轉變過程中麵臨(lin) 的客觀挑戰。我國經濟從(cong) 高速增長轉向高質量發展，不可能一蹴而就，必然是一個(ge) 曲折、艱巨的過程。這個(ge) 過程中一個(ge) 比較突出的表現，是經濟下行和需求收縮相互影響，即經濟下行導致有效需求不足，有效需求不足又會(hui) 使經濟繼續下行。隻有加快推動高質量發展，增加高質量供給，有效促進消費升級、擴大消費增長，使投資和出口更加具有可持續性，才能扭轉需求收縮趨勢、改變經濟下行慣性。

　　其次，美西方對我國高新技術產(chan) 業(ye) 的遏製打壓將長期化。我國是正在快速崛起的世界第二大經濟體(ti) ，美西方對我國經濟技術發展的遏製打壓已是難以避免的趨勢。其中，我國高新技術產(chan) 業(ye) 是起步較晚、仍在爬坡的重點產(chan) 業(ye) ，許多核心技術和關(guan) 鍵部件對外依存度較高，勢必成為(wei) 美西方實施遏製打壓的焦點，並在技術升級和經濟發展過程中對供給造成較大衝(chong) 擊。

　　最後，構建新發展格局是一個(ge) 漸進的過程。以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央根據國內(nei) 外形勢發展變化，提出加快構建新發展格局，有利於(yu) 增強我國經濟技術發展的自立自強能力，降低對外部技術和資源的過度依賴，減少由此可能帶來的供給衝(chong) 擊。但構建新發展格局是一個(ge) 需要逐步推進的過程，其中還會(hui) 受到國內(nei) 循環或國際循環不暢的製約，這意味著未來一段時期經濟發展仍會(hui) 受到需求收縮、供給衝(chong) 擊的影響。

　　2.化解三重壓力的思路與(yu) 方向

　　總的看，需求收縮可能引發總量問題，供給衝(chong) 擊可能引發結構問題，預期轉弱可能引發信心問題，三者之間相互聯係、相互影響。化解三重壓力，不僅(jin) 要考慮短期政策、單項政策，而且要研究中長期、綜合性的政策舉(ju) 措。

　　從(cong) 短期看，要堅持穩中求進工作總基調，以加強宏觀預期管理為(wei) 導向，把擴大總需求與(yu) 改善供給相結合。適當加大宏觀調控政策力度，強化跨周期和逆周期調節，繼續做好“六穩”“六保”工作，使經濟運行保持在合理區間。注重提升積極財政政策效能，加強中央財政和地方財政協同支持基層發展的作用，用好政府投資資金，擴大有效投資，充分調動民間投資積極性。加大穩健貨幣政策實施力度，加強貨幣政策工具的總量和結構功能，更有力地支持實體(ti) 經濟發展。進一步疏通貨幣政策傳(chuan) 導機製，引導資金更多流向重點領域和薄弱環節，擴大普惠金融覆蓋麵，增強金融為(wei) 中小微企業(ye) 服務的功能。

　　從(cong) 中長期看，要把全麵貫徹新發展理念與(yu) 加快構建新發展格局、深化供給側(ce) 結構性改革、推動高質量發展結合起來，綜合實施化解三重壓力的根本性政策，特別是應通過推動形成新發展格局，為(wei) 化解三重壓力創造有利條件。

　　一是促進國內(nei) 大循環。堅持實施擴大內(nei) 需戰略，挖掘國內(nei) 超大規模市場需求潛力，促進城鄉(xiang) 居民消費升級和擴大消費，推動投資與(yu) 消費互動、內(nei) 需與(yu) 外需協調增長，拓展新的市場空間，改變需求收縮趨勢。

　　二是以國內(nei) 大循環為(wei) 依托推動國內(nei) 國際雙循環，提升高水平自立自強能力。堅持推進高水平對外開放，以高水平開放倒逼深層次改革。加快建設立足國內(nei) 、麵向全球的開放式現代產(chan) 業(ye) 體(ti) 係，大力推動製造業(ye) 高質量發展和高新技術產(chan) 業(ye) 升級，提高產(chan) 業(ye) 鏈科技化現代化水平，提升高技術設備和核心部件國產(chan) 化率，增強供應鏈的穩定性和靈活性，不斷增強應對外部衝(chong) 擊的能力。

　　三是著力暢通國民經濟循環，增強市場主體(ti) 投資發展信心。把深化供給側(ce) 結構性改革的有效舉(ju) 措擴展到經濟運行的重要領域，加快完善覆蓋全國的一體(ti) 化市場體(ti) 係，暢通要素流動、產(chan) 業(ye) 運行和市場循環，打通生產(chan) 、分配、流通和消費的堵點。加強宏觀經濟預期管理，及時引導市場走勢和企業(ye) 行為(wei) ，注重調動投資者的主動性、積極性和創造性，提升穩定和引導市場預期的水平。

　　　3.有效化解三重壓力需要打好政策組合拳

　　把擴大內(nei) 需穩增長與(yu) 推動高質量發展有機結合，設計一些相互配合的中長期政策措施。

　　一是持續增加低收入居民收入，拓展消費需求增長空間。從(cong) 中長期看，改變需求收縮的趨勢，政策重點應主要放在提振消費上。新冠肺炎疫情影響消費增長，尤其是削弱了低收入居民的消費能力，因此需要繼續圍繞提高低收入居民收入水平進行政策設計，比如，可以探索對低收入水平的城鄉(xiang) 居民發放消費券，提振居民消費信心和消費願望，以消費帶動投資，進一步提高企業(ye) 投資發展信心。

　　二是全麵推動製造業(ye) 數字技術改造，提升應對供給衝(chong) 擊的能力。需求收縮導致製造業(ye) 產(chan) 能過剩，供給衝(chong) 擊主要發生在製造業(ye) 部門，綜合解決(jue) 問題的一條重要路徑是加快推動製造業(ye) 的數字技術改造，這可以實現兩(liang) 個(ge) 方麵的效果：一方麵改善和提高供給質量，更好適應消費和產(chan) 業(ye) 升級的趨勢；另一方麵加快產(chan) 業(ye) 鏈補短板，加強自主創新，攻關(guan) 核心技術，改進關(guan) 鍵製造，可以增強化解供給衝(chong) 擊的能力。全麵推動製造業(ye) 數字技術改造包括數字化、網絡化、智能化改造，以及新型基礎設施建設，需要國家政策給予大力支持。比如，可以通過政府貼息等方式，引導金融機構為(wei) 製造業(ye) 企業(ye) 擴大數字技改投資提供金融服務。

　　三是通過中長期減稅政策規劃來引導、穩定和增強市場預期。近幾年國家出台了一係列減稅降費的政策措施，基本上采取的是逐步加大幅度的方式。但根據筆者的問卷調查，多數企業(ye) 希望落實好減稅政策並適當加大力度。因此，在市場出現預期轉弱的情況下，需要研究進一步降稅的可能空間，設計能夠有效發揮減稅政策作用的方案，在穩定企業(ye) 經營發展的基礎上，激勵更多企業(ye) 增強發展信心、擴大長期投資。比如，研究測算在中長期激勵社會(hui) 投資的最佳稅率區間；繼續降低實體(ti) 企業(ye) 的總體(ti) 稅率，最大限度降低中小微企業(ye) 稅率和個(ge) 體(ti) 工商戶稅負，重在促進投資創業(ye) 和就業(ye) ；確定並發布未來保持低稅率的時間，減少政策不確定性，引導和穩定市場預期，增強企業(ye) 投資發展信心。