本市印發《北京市城鎮供水價(jia) 格管理實施細則》

　　學校及養(yang) 老機構等8行業(ye) 可執行居民水價(jia)

　　為(wei) 完善北京市城鎮供水價(jia) 格形成機製，按照國家發展改革委要求，近日，市發展改革委、市水務局、市財政局聯合印發《北京市城鎮供水價(jia) 格管理實施細則》。《實施細則》對加強城鎮供水成本監審和價(jia) 格管理做出了全麵細致的規定，有助於(yu) 進一步規範城鎮供水價(jia) 格管理，提高價(jia) 格監管的科學化、精細化、規範化水平，促進城鎮供水事業(ye) 高質量發展，節約和保護水資源。其中明確，城鎮供水價(jia) 格原則上以3年為(wei) 一個(ge) 監管周期核定，如發生重大變化可提前校核。學校、養(yang) 老機構、托育機構等8個(ge) 行業(ye) 可執行居民類水價(jia) 標準，具體(ti) 執行範圍由行業(ye) 主管部門認定。

　　細則明確定價(jia) 方法

　　“準許成本＋合理收益”

　　《實施細則》是貫徹落實國家規範城鎮供水價(jia) 格管理相關(guan) 要求的具體(ti) 舉(ju) 措，也是北京市推進重點領域價(jia) 格改革的重要一步。

　　《實施細則》堅持“開門定政策”，是北京市推進價(jia) 格改革全過程公開的一貫做法。政策製定之初，組織對自來水集團7家水廠以及昌平、房山、順義(yi) 等區屬供水企業(ye) 全麵開展實地調研，充分吸收城鎮供水價(jia) 格監管經驗，增加《實施細則》可操作性。《實施細則》麵向社會(hui) 開展了為(wei) 期30天的公開征求意見，同時定向征求了學者、專(zhuan) 家、行業(ye) 協會(hui) 、相關(guan) 企業(ye) 等方麵意見，最終收集各方意見建議74條，在政策中積極吸收采納。

　　《實施細則》明確了水費定價(jia) 原則、方法、操作細則，初步構建了“投資-價(jia) 格-補貼”聯動機製，出台後將成為(wei) 北京市供水價(jia) 格形成的重要依據，對進一步發揮政府投資效益，規範政府定價(jia) 行為(wei) ，提高財政補貼績效水平具有重要意義(yi) 。

　　《實施細則》共6章31條，包括總則、水價(jia) 製定調整及分類計價(jia) 、定價(jia) 成本構成及成本監審、定調價(jia) 程序和信息公開、水價(jia) 執行和監督及附則。具體(ti) 內(nei) 容涵蓋定價(jia) 和監審應遵循的原則、明確“準許成本＋合理收益”的定價(jia) 方法、明確成本監審、價(jia) 格聽證等定調價(jia) 程序、要求企業(ye) 取消不合理收費等細則事項。

　　可根據區域差別化發展等因素

　　分用戶類別核定供水價(jia) 格

　　《實施細則》在結構和內(nei) 容方麵著力體(ti) 現“四個(ge) 突出”。突出國家要求與(yu) 本市實際相結合，完善城鎮供水定價(jia) 機製。明確“準許成本+合理收益”定價(jia) 原則。細化城鎮供水成本構成範圍和核定準許收益的考慮因素；提出可根據節約用水要求、社會(hui) 承受能力、區域差別化發展等因素分用戶類別核定供水價(jia) 格。構建“投資-價(jia) 格-補貼”聯動機製。明確對政府投資形成的資產(chan) 不計提折舊、不給予收益；由於(yu) 價(jia) 格調整不到位導致供水企業(ye) 難以達到準許收入的，由市、區財政部門按照預算績效成本管控要求予以補貼。強化節約用水管理。在用水環節，強化居民階梯水價(jia) 政策和非居民用水超定額累進加價(jia) 政策，並鼓勵再生水替代新水；在製水和配水環節，設立供水企業(ye) 管網漏損率、自用水率等控製性指標，超標部分不計入定價(jia) 成本。

　　《實施細則》突出激勵與(yu) 約束並重，推動行業(ye) 高質量發展。推動企業(ye) 提高服務水平。要求企業(ye) 製定簡捷、標準化的服務辦理流程，公開服務標準，並將“接訴即辦”質量作為(wei) 核定準許收益率重要參考指標。促進企業(ye) 提質增效。建立融資成本和人員約束獎懲機製，鼓勵降低融資成本和人工成本；在保障供水安全前提下，適當限製超前建設規模。調動企業(ye) 積極性。落實國家政策要求，明確將超階梯和超定額加收的水費作為(wei) 企業(ye) 收入，激發企業(ye) 落實水價(jia) 政策積極性。

　　城鎮水價(jia) 原則上

　　以3年為(wei) 監管周期核定

　　《實施細則》突出依法依規定價(jia) ，加強日常監管。建立供水價(jia) 格定期校核機製。明確城鎮供水價(jia) 格原則上以3年為(wei) 一個(ge) 監管周期核定，如發生重大變化可提前校核。嚴(yan) 格規範政府定價(jia) 行為(wei) 。進一步規範定調價(jia) 程序，嚴(yan) 格成本監審行為(wei) ，強化信息公開，讓定價(jia) 行為(wei) 更加透明公開、規範有序。強化企業(ye) 監管。行業(ye) 主管部門要建立健全城鎮供水監管體(ti) 係，加強行業(ye) 監督；細化供水企業(ye) 應公開延伸服務資費標準等信息，加強社會(hui) 監督；明確供水企業(ye) 發生不配合成本監審或價(jia) 格管理行為(wei) 的，價(jia) 格主管部門可責令整改，加強價(jia) 格監管。

　　突出民生和公益保障，兜好民生底線。《實施細則》優(you) 化居民階梯水價(jia) 製度。明確第一階梯水費標準按照補償(chang) 成本原則確定，細化階梯層級設置要求，階梯水量實施情況實行動態管理。完善水價(jia) 優(you) 惠政策。學校、養(yang) 老機構、托育機構等8個(ge) 行業(ye) 可執行居民類水價(jia) 標準，具體(ti) 執行範圍由行業(ye) 主管部門認定。

　　“《實施細則》從(cong) 形式、結構與(yu) 內(nei) 容上均有較大的變化。”中國水利水電科學研究院副總工程師、教授倪紅珍表示，在促進供水企業(ye) 良性運行和提高服務質量方麵提出了“準許成本+合理收益”的定調價(jia) 方法；在體(ti) 現保障公益性安全用水、促進節水的要求等方麵提出了在區分公益性供水的基礎上發揮市場作用的定調價(jia) 策略；提出了體(ti) 現政企用三者共擔供水成本的水價(jia) 核定辦法；提出了成本監審與(yu) 信息公開的具體(ti) 要求，讓全社會(hui) 認識“交明白錢、用放心水”，化解供水價(jia) 格管理的阻力和根結。

　　文/北京青年報記者 武文娟