作者：葉振宇（中國社會(hui) 科學院工業(ye) 經濟研究所區域經濟室主任、研究員）

　　黨(dang) 的二十大報告對“加快構建新發展格局，著力推動高質量發展”作出部署，提出“高質量發展是全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家的首要任務”，要求把實施擴大內(nei) 需戰略同深化供給側(ce) 結構性改革有機結合起來，增強國內(nei) 大循環內(nei) 生動力和可靠性，提升國際循環質量和水平，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。對此，堅持以推動高質量發展為(wei) 主題，有效增強區域經濟高質量發展動力，尤為(wei) 重要。

　　當前，區域經濟發展還麵臨(lin) 不少困難和挑戰。從(cong) 國際看，局部衝(chong) 突和動蕩頻發，大國關(guan) 係不穩定性、脆弱性比較突出，逆全球化思潮抬頭，全球產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈體(ti) 係正在重塑。從(cong) 國內(nei) 看，雖然我國經濟長期向好的基本麵沒有變，經濟韌性強、潛力大、活力足，但我國經濟恢複的基礎尚不牢固，需求收縮、供給衝(chong) 擊、預期轉弱三重壓力仍然較大，近年來新冠疫情對各地區經濟社會(hui) 發展的衝(chong) 擊範圍之大、影響之深值得高度關(guan) 注。體(ti) 現在區域經濟方麵，較為(wei) 突出的就是區域經濟發展動力係統受到不同程度的影響，區域間產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈的穩定性連通性弱化，深入實施區域重大戰略缺少長效機製，促進區域協調發展的體(ti) 製機製改革相對滯後。

　　當前形勢下，有效增強區域經濟高質量發展動力具有戰略意義(yi) 。推動區域經濟高質量發展，促進各地區經濟發展優(you) 勢充分發揮，不僅(jin) 能為(wei) 充分釋放市場主體(ti) 活力提供條件，而且能夠盡快提振市場主體(ti) 信心。這些變化將為(wei) 修複、增強區域間產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈穩定性連通性奠定堅實基礎。同時，隨著傳(chuan) 統經濟增長動力持續減弱，高質量發展目標也將促使各地區積極探索適合自身特點、具有差異化競爭(zheng) 優(you) 勢的產(chan) 業(ye) 轉型升級路徑，更加依靠創新驅動發展。進一步看，我國現階段區域協調發展體(ti) 製機製還有較大完善空間，解決(jue) 區域發展不平衡不充分問題還需較長時間，需要我國區域經濟高質量發展提供更加強大的動力支撐和物質技術基礎。

　　麵向未來，需更好發揮各地區的積極性、能動性和創造性，從(cong) 補短板、強弱項的重大工程入手，堅持問題導向與(yu) 目標導向相結合，改善要素資源空間配置，優(you) 化產(chan) 業(ye) 布局，完善區域發展激勵機製，把區域之間的差異性、互補性和協調性轉化為(wei) 我國經濟社會(hui) 發展優(you) 勢，著力為(wei) 推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長創造有利條件。

　　第一，針對地區發展定位和發展階段需要，加大有效投資，激活需求。各地區需按照中央對本地區的發展定位，結合自身實際情況和現階段發展需要，確定補短板、強弱項的重大工程，聚焦引領性新需求加大新興(xing) 產(chan) 業(ye) 投資，在新領域新賽道中率先占據優(you) 勢地位。同時，實施擴大內(nei) 需戰略，把恢複和擴大消費擺在優(you) 先位置，增強消費能力，改善消費條件，創新消費場景，支持住房改善、新能源汽車、養(yang) 老服務等消費。

　　第二，以城市群一體(ti) 化、都市圈同城化發展為(wei) 著力點，構築區域經濟高質量發展的動力載體(ti) 。目前，我國已逐漸形成以城市群、都市圈為(wei) 主要依托的多極化、多層次、網絡化的空間格局。一方麵，各地要因地製宜、多措並舉(ju) 推動城市群一體(ti) 化、都市圈同城化發展，大力推動跨行政區的體(ti) 製機製“軟聯通”，積極促進要素自由流動和產(chan) 業(ye) 合理布局，提高要素資源空間配置效率，充分釋放區域一體(ti) 化發展紅利。另一方麵，各地要積極構建多層次、互聯互通的現代化基礎設施體(ti) 係，在快速城際交通、數字基礎設施等領域要適度超前部署和建設，使之形成促進要素流動、提高產(chan) 品流通效率、推動產(chan) 業(ye) 優(you) 化布局和培育發展新興(xing) 產(chan) 業(ye) 的重要推動力。

　　第三，以高端化、智能化、綠色化為(wei) 方向，建設具有區域特色的現代化產(chan) 業(ye) 體(ti) 係。各地區需立足自身發展條件和產(chan) 業(ye) 發展基礎，麵向社會(hui) 需求的新變化，推動產(chan) 業(ye) 轉型升級。傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 不僅(jin) 要有地方特色和要素稟賦優(you) 勢，而且要結合新技術新需求開發新設備、新工藝、新模式、新產(chan) 品，引入適宜性的行業(ye) 智能技術應用，挖掘數字技術賦能的機會(hui) ，在生產(chan) 、流通、消費等不同環節做足綠色文章，降低產(chan) 品生產(chan) 成本，開發性能更優(you) 、質量更好、環境友好的新產(chan) 品，以供給質量提升滿足消費需求升級。推動新興(xing) 產(chan) 業(ye) 發展要探索差異化路徑，先從(cong) 產(chan) 業(ye) 鏈的“點”上率先突破，再從(cong) 產(chan) 業(ye) 鏈的“線”“麵”上擴大優(you) 勢，在技術成果快速轉化、商業(ye) 模式探索、產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈協同發展等領域形成獨特優(you) 勢。

　　第四，找準關(guan) 鍵核心問題，推進特殊類型地區發展。革命老區、資源型地區、生態退化地區、老工業(ye) 城市等特殊類型地區發展是一項長期性、複雜性、係統性工程。各地區應集思廣益，找準特殊類型地區發展的關(guan) 鍵核心問題，製定科學可行的發展之策，統籌運用財政、金融、產(chan) 業(ye) 、科技、土地、人才等方麵的政策工具，積極開展各種形式的區域合作，通過體(ti) 製機製創新和重大工程建設協同發力推動特殊類型地區發展取得更大突破。特別是在當前發展環境和技術條件下，我國特殊類型地區發展需抓住數字經濟發展的機遇，通過數字技術滲透應用推動傳(chuan) 統優(you) 勢產(chan) 業(ye) 升級，將資源優(you) 勢轉化為(wei) 文化旅遊發展、綠色產(chan) 品生產(chan) 、場景應用、大數據開發等產(chan) 業(ye) 優(you) 勢，使之成為(wei) 推動區域發展的新引擎。

　　第五，完善頂層設計，加強區域戰略統籌。黨(dang) 的二十大報告提出，深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體(ti) 功能區戰略、新型城鎮化戰略，優(you) 化重大生產(chan) 力布局，構建優(you) 勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體(ti) 係。不同戰略的側(ce) 重點不同，具體(ti) 任務或有重疊，有必要加強戰略統籌。一是要根據不同戰略意圖進行適當分類，理清重點問題。例如，區域協調發展戰略和主體(ti) 功能區戰略屬於(yu) 相對底層、基礎性的戰略，其重點是促進人的發展、地區的發展與(yu) 生態的治理保護；區域重大戰略和新型城鎮化戰略都具有集聚發展的效率導向，是能夠為(wei) 經濟保持較高增速提供支撐作用的戰略安排，需要其他區域戰略的相互配合。二是要明確不同戰略在區域協調發展框架中的目標、路徑，對這些戰略的實施意圖要有比較清楚的研判，同時對實施效果進行跟蹤研究。三是建議建立區域戰略全麵統籌的協調機構，更好推動不同戰略高效銜接配合，加強對各類配套政策的協調，推動政策工具組合投放，提高政策的可操作性、精準性。

　　此外，還要以完善考核評價(jia) 為(wei) 抓手，引導各地區著力增強經濟高質量發展動力。在考核評價(jia) 體(ti) 係中適當列入能體(ti) 現經濟高質量發展的指標，引導各地強化經濟高質量發展的意識和采取增強經濟高質量發展動力的自覺行動。