2022年全國檢察機關(guan) 接收群眾(zhong) 信訪比2019年下降17.3%

　　用心用情做好群眾(zhong) 工作 做優(you) 矛盾糾紛排查化解

　　本報記者 張昊

　　近日，最高人民檢察院舉(ju) 行“加強新時代檢察信訪工作”新聞發布會(hui) ，介紹檢察機關(guan) 5年來加強和改進控告申訴檢察工作，用心用情做好檢察信訪工作的做法成效，並回答記者提問。

　　記者從(cong) 發布會(hui) 上獲悉，2019年以來全國檢察機關(guan) 接收群眾(zhong) 信訪量逐年下降，2022年全國檢察機關(guan) 共接收群眾(zhong) 信訪77.7萬(wan) 餘(yu) 件，比2019年下降17.3%。近年來，全國檢察機關(guan) 踐行新時代“楓橋經驗”，采取多種舉(ju) 措促進信訪矛盾實質性化解，維護司法公正，助推社會(hui) 治理。

　　群眾(zhong) 信訪“件件有回複”

　　“群眾(zhong) 利益無小事，件件訴求皆民生。”最高檢檢察委員會(hui) 副部級專(zhuan) 職委員張誌傑說，過去，法律上沒有硬性規定、工作力量不足等多方麵原因，檢察機關(guan) 接收的群眾(zhong) 來信，不少未予及時回複。

　　2019年，最高檢提出對群眾(zhong) 信訪“7日內(nei) 程序回複、3個(ge) 月內(nei) 辦理過程或結果答複”。

　　為(wei) 民辦實事的舉(ju) 措，壓力再大、人手再缺也要做到。最高檢研究製定《人民檢察院辦理群眾(zhong) 來信工作規定》，規範群眾(zhong) 信訪接收、回複、辦理和答複等各環節工作。通過加強信息化建設、配齊配強控申檢察隊伍、強化督導檢查、定期回頭看等措施，抓實群眾(zhong) 信訪件件有回複。

　　2019年以來，全國檢察機關(guan) 收到的350萬(wan) 餘(yu) 件信訪均在7日內(nei) 告知“已收到、誰在辦”，3個(ge) 月內(nei) 辦理情況答複率超過95%。最高檢積壓的一批陳年來信也全部予以回複。

　　“群眾(zhong) 信訪‘件件有回複’順應人民群眾(zhong) 急切期盼，有利於(yu) 及時有效化解矛盾、維護社會(hui) 和諧穩定。”張誌傑說，隻要把信訪群眾(zhong) 當親(qin) 人，把群眾(zhong) 的來信當家書(shu) ，用心用情答複，就能獲得群眾(zhong) 的理解和支持。

　　最高檢發布的數據顯示，2019年以來，全國檢察機關(guan) 控告申訴檢察部門開展公開聽證案件數量逐年上升，信訪矛盾化解率也逐步提高。2022年共開展公開聽證案件2.7萬(wan) 件，矛盾有效化解率為(wei) 82.2%。

　　最高檢印發《人民檢察院審查案件聽證工作規定》等文件，在信訪案件辦理中全麵推行公開聽證製度。通過邀請人大代表、政協委員、人民監督員、律師、村（居）委會(hui) 代表以及專(zhuan) 家學者等擔任聽證員，就案件事實、法律適用等疑難、爭(zheng) 議問題進行針對性聽證，充分聽取聽證員的意見建議，進一步增強檢察機關(guan) 申訴案件辦理工作的透明度，讓申訴人以看得見、聽得到的方式感受到司法溫度。

　　為(wei) 減少信訪人訴累，最高檢研究製定控告申訴案件簡易公開聽證工作規定，大力推廣簡易公開聽證。同時，為(wei) 讓身體(ti) 不便或居住偏遠的信訪人也能參與(yu) 公開聽證，最高檢創新運用“上門聽證”的新形式，主動到信訪人家中開展聽證，把矛盾化解在信訪群眾(zhong) “家門口”，用心用情紓解人民群眾(zhong) 的急難愁盼。

　　院領導帶頭辦“骨頭案”

　　檢察機關(guan) 受理的群眾(zhong) 來訪，尤其是控告申訴案件，大多數是法律結論生效、程序已經終結，要化解矛盾、糾正可能存在的錯誤，工作難度極大，需要領導幹部帶頭“啃硬骨頭”。

　　最高檢要求各級檢察院檢察長帶頭辦案，尤其是要辦理疑難複雜控告申訴信訪案件。通過院領導帶頭辦案，以點帶麵，推動控告申訴檢察工作的整體(ti) 提升。

　　張誌傑以自己包案辦理的四川鄒某奎重複信訪案舉(ju) 例說，他與(yu) 四川省檢察院、瀘州市檢察院案件承辦人組成工作專(zhuan) 班，審閱了全部案卷材料，共同研究案件的化解方案，確立了查清訴求、上門聽證的化解策略。工作專(zhuan) 班到鄒某奎家裏開展上門聽證，邀請了3名基層組織代表擔任聽證員，就鄒某奎信訪反映的4個(ge) 問題逐一進行了回應，消除了鄒某奎的不滿和疑慮，最終解開了心結，圓滿化解了這起重複信訪10年的積案。

　　2022年，最高檢院領導共包案20件，已全部辦結，有效化解率近七成。

　　最高檢還提出，對“三類案件”，即首次到檢察機關(guan) 申訴的刑事案件、檢察機關(guan) 作為(wei) 賠償(chang) 義(yi) 務機關(guan) 的國家賠償(chang) 案件、立案監督案件，要盡量由院領導辦理或包案化解。對於(yu) 首次到檢察機關(guan) 申訴的刑事案件，通過院領導包案，能夠有效化解矛盾，避免程序空轉。

　　2022年，全國檢察機關(guan) 院領導包案辦理“三類案件”2萬(wan) 件，辦結1.5萬(wan) 件，再次信訪的隻有200餘(yu) 件。其中，最高檢分兩(liang) 批交辦了600多件“骨頭案”“釘子案”，要求每一個(ge) 案件必須由省級院領導包案，不能完全把責任交給基層。

　　實質性化解信訪積案

　　檢察機關(guan) 堅持以人民為(wei) 中心，提出變“結案了事”為(wei) “案結事了”，尤其是針對重複信訪積案，采取多項舉(ju) 措，力求解“法結”與(yu) “心結”，實質性化解信訪積案，更加有效減少社會(hui) 矛盾。

　　最高檢先後組織開展全國檢察機關(guan) “集中治理重複信訪、化解信訪積案”專(zhuan) 項工作和信訪積案清理“回頭看”活動，對一批5年以上重複信訪案件，通過交辦督辦、領導包案等措施，釋明法理，盡可能化解信訪人心結，同時與(yu) 多部門協作，著力解決(jue) 其實際困難。專(zhuan) 項清理的重複信訪案件化解率達60%以上。

　　此外，最高檢依托“三色信”（綠橙紅）製度，求極致辦好綠信（第一次來信），主動致電信訪人溝通橙信（重複來信2至4次）、逐級建立紅信（重複來信5次以上）積案庫，通過交辦督辦、領導包案、公開聽證等方式進行化解。2022年來信量、重複來信量、新增重複來信量均大幅下降。

　　一些申訴案件，尤其是刑事申訴案件，導致群眾(zhong) 持續信訪的原因是，被告人沒有賠償(chang) 能力，被害人的損失無法獲得賠償(chang) ，甚至因案致貧、因案返貧。

　　記者注意到，檢察機關(guan) 深入開展國家司法救助工作，有效解決(jue) 被害人生活麵臨(lin) 的急迫困難，幫助其回歸正常的生活，發揮了重要的息訴解紛作用。

　　2018年4月，最高檢部署開展“深入推進國家司法救助工作”專(zhuan) 項活動，先後與(yu) 原國務院扶貧辦、全國婦聯等會(hui) 簽文件，將國家司法救助工作深度融入脫貧攻堅、融入救助困難婦女工作。此外，最高檢進一步加強與(yu) 國家鄉(xiang) 村振興(xing) 局的溝通和協作，以司法救助助力鄉(xiang) 村振興(xing) 。

　　據統計，2021年，檢察機關(guan) 實際救助4.8萬(wan) 餘(yu) 人，發放救助金6.1億(yi) 餘(yu) 元；其中救助農(nong) 村地區困難當事人1.3萬(wan) 餘(yu) 戶1.7萬(wan) 餘(yu) 人，發放救助金2.3億(yi) 餘(yu) 元。2022年救助8.1萬(wan) 餘(yu) 人，發放救助金額8.6億(yi) 餘(yu) 元；其中救助農(nong) 村地區困難當事人2.3萬(wan) 餘(yu) 戶2.8萬(wan) 餘(yu) 人，發放救助金3.2億(yi) 餘(yu) 元。

　　張誌傑說，下一步，檢察機關(guan) 將堅持以人民為(wei) 中心，用心用情做好群眾(zhong) 工作，進一步暢通群眾(zhong) 訴求表達通道，進一步抓實群眾(zhong) 合法權益保障，進一步做優(you) 矛盾糾紛排查化解，以更高水平的控告申訴檢察工作服務保障中國式現代化。