【文旅快評】

　　作者：曾博偉(wei) （北京聯合大學旅遊學院教授，中國旅遊協會(hui) 休閑度假分會(hui) 秘書(shu) 長）

　　今年的中央一號文件對新時期“三農(nong) ”問題和鄉(xiang) 村振興(xing) 重點工作作出全麵部署，其中也對鄉(xiang) 村旅遊發展提出了新的要求。從(cong) 2007年開始，中央一號文件中就出現了對於(yu) 鄉(xiang) 村旅遊的表述，提出特別要重視發展園藝業(ye) 、特種養(yang) 殖業(ye) 和鄉(xiang) 村旅遊業(ye) 。此後的十幾年間，幾乎每年的中央一號文件都強調旅遊在鄉(xiang) 村發展中的重要作用。今年，許多工作部署都與(yu) 鄉(xiang) 村旅遊緊密相關(guan) ，特別是以下三個(ge) 方麵值得重點關(guan) 注。

　　一是將鄉(xiang) 村旅遊發展與(yu) 鞏固拓展脫貧攻堅成果緊密結合起來。脫貧攻堅戰取得全麵勝利後，經過三年疫情的衝(chong) 擊，一些鄉(xiang) 村地區增收困難，甚至存在返貧風險。正因如此，“鞏固拓展脫貧攻堅成果”成為(wei) 今年中央一號文件明確的一項重要任務。進入21世紀以來，中國鄉(xiang) 村旅遊進入發展快車道，在幫助鄉(xiang) 村居民脫貧增收方麵發揮了重要作用，一大批建檔立卡貧困戶直接或間接通過鄉(xiang) 村旅遊發展實現了脫貧。而在鞏固拓展脫貧攻堅成果中，鄉(xiang) 村旅遊依然可以繼續發揮重要作用。中央一號文件提出“把增加脫貧群眾(zhong) 收入作為(wei) 根本要求，把促進脫貧縣加快發展作為(wei) 主攻方向，更加注重扶誌扶智，聚焦產(chan) 業(ye) 就業(ye) ，不斷縮小收入差距、發展差距。”而聚焦產(chan) 業(ye) 就業(ye) ，正是鄉(xiang) 村旅遊可以大有作為(wei) 的地方。中央一號文件還特別提到，“要深入開展多種形式的消費幫扶，持續推進消費幫扶示範城市和產(chan) 地示範區創建”。雖然目前消費幫扶主要聚焦在農(nong) 產(chan) 品銷售，但鄉(xiang) 村旅遊作為(wei) 服務型消費其實也可以成為(wei) 消費幫扶的重要內(nei) 容，這就意味著可以通過出台專(zhuan) 項政策鼓勵發達地區的城市居民到旅遊資源豐(feng) 富、需要消費幫扶的鄉(xiang) 村地區旅遊，為(wei) 鄉(xiang) 村注入更多的“消費流量”。再比如，中央一號文件提出“帶動脫貧縣更多承接和發展勞動密集型產(chan) 業(ye) ”。旅遊業(ye) 作為(wei) 吸納就業(ye) 量大的勞動密集型產(chan) 業(ye) ，對吸納鄉(xiang) 村地區勞動就業(ye) 有很大的優(you) 勢，進而可以為(wei) 鞏固拓展脫貧攻堅成果作出特殊貢獻。

　　二是將鄉(xiang) 村旅遊發展與(yu) 鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 興(xing) 旺緊密結合起來。產(chan) 業(ye) 振興(xing) 是鄉(xiang) 村振興(xing) 的首要任務，而旅遊產(chan) 業(ye) 是鄉(xiang) 村地區極具比較優(you) 勢和發展潛力的產(chan) 業(ye) 領域。中央一號文件在促進鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 興(xing) 旺中特別強調“加快發展現代鄉(xiang) 村服務業(ye) ”並提出具體(ti) 的要求，“發展鄉(xiang) 村餐飲購物、文化體(ti) 育、旅遊休閑、養(yang) 老托幼、信息中介等生活服務”。其中除了直接提及旅遊外，餐飲購物也是旅遊消費內(nei) 容鏈的有機構成；文化體(ti) 育、休閑、養(yang) 老是旅遊產(chan) 業(ye) 融合鏈的重要內(nei) 容。可以說，在促進鄉(xiang) 村生活服務業(ye) 發展中，旅遊業(ye) 可以扮演重要引擎的角色。此外，中央一號文件在推動鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 高質量發展主題下，特別提到“實施文化產(chan) 業(ye) 賦能鄉(xiang) 村振興(xing) 計劃”。2022年4月，文化和旅遊部就會(hui) 同教育部、自然資源部、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部、國家鄉(xiang) 村振興(xing) 局、國家開發銀行相關(guan) 部門發布了《關(guan) 於(yu) 推動文化產(chan) 業(ye) 賦能鄉(xiang) 村振興(xing) 的意見》，基於(yu) 文化產(chan) 業(ye) 和融合發展的視野，提出了鄉(xiang) 村地區文化旅遊產(chan) 業(ye) 發展的要求。而在一號文件中提出的“實施鄉(xiang) 村休閑旅遊精品工程”，則可視為(wei) 過去文化和旅遊部鄉(xiang) 村旅遊重點村、鄉(xiang) 村旅遊的精品線路等工作抓手的進一步拓展和優(you) 化。這將有助於(yu) 通過培育一批鄉(xiang) 村休閑旅遊精品，帶動全國鄉(xiang) 村旅遊的全麵發展。

　　三是將鄉(xiang) 村旅遊發展與(yu) 紮實推進宜居宜業(ye) 和美鄉(xiang) 村建設緊密結合起來。黨(dang) 的二十大報告首次提出建設宜居宜業(ye) 和美鄉(xiang) 村,今年的中央一號文件也就相關(guan) 內(nei) 容作出了具體(ti) 部署，比如提出“編製村容村貌提升導則，立足鄉(xiang) 土特征、地域特點和民族特色提升村莊風貌，防止大拆大建”等，這對於(yu) 將鄉(xiang) 村景觀資源作為(wei) 重要消費場景的旅遊業(ye) 來說無疑是一大利好。此外，中央一號文件還提出“持續加強鄉(xiang) 村基礎設施建設。加強農(nong) 村公路養(yang) 護和安全管理，推動與(yu) 沿線配套設施、產(chan) 業(ye) 園區、旅遊景區、鄉(xiang) 村旅遊重點村一體(ti) 化建設”“深入實施數字鄉(xiang) 村發展行動”。將鄉(xiang) 村地區旅遊公共服務設施、道路交通建設與(yu) 鄉(xiang) 村基礎設施建設結合起來，將旅遊功能完善與(yu) 鄉(xiang) 村地區風貌改善結合起來，將數字鄉(xiang) 村與(yu) 鄉(xiang) 村旅遊數字化、智慧化發展結合起來，應該成為(wei) 未來鄉(xiang) 村建設關(guan) 注的重點。有理由相信，隨著中央一號文件的落地實施，更多宜居宜業(ye) 和美鄉(xiang) 村將成為(wei) 鄉(xiang) 村旅遊發展的“主戰場”。