【光明時評】

　　作者：鍾超

　　近日，國家衛生健康委人口家庭司發布《家庭托育點管理辦法（試行）（征求意見稿）》，向社會(hui) 公開征求意見。其中提到，家庭托育點是指利用住宅，為(wei) 3歲以下嬰幼兒(er) 提供全日托、半日托、計時托、臨(lin) 時托等托育服務的場所，且收托人數不應超過5人。這為(wei) 促進家庭托育點規範發展、化解嬰幼兒(er) 托育市場的供需矛盾，提供了新的政策指引。

　　有關(guan) 調查顯示，孩子無人照料，是超過半數家庭放棄生育二孩的重要原因。按照相關(guan) 法規，當前我國女職工能夠享受的產(chan) 假一般不超過半年，但大多數幼兒(er) 園隻接收3歲以上的幼兒(er) 入園。另一份調研報告指出，當前我國3歲以下嬰幼兒(er) 有數千萬(wan) 人，其中三分之一的家庭有較強烈的托育服務需求，而目前實際入托率僅(jin) 為(wei) 約5.5%。3歲以下的孩子誰帶，成為(wei) 育齡青年必須麵對的撫育難題。與(yu) 3歲以下嬰幼兒(er) 托育資源不足形成鮮明對比的是，不少幼兒(er) 園開始出現資源過剩，不少城市的幼兒(er) 園漸漸“一孩難求”。

　　一麵是嬰幼兒(er) 托育資源嚴(yan) 重不足，另一麵是逐漸顯露的幼兒(er) 園教育資源過剩，這種“下細上粗”的幼教格局，折射出人口出生率快速下降背景下我國幼教資源的結構性錯配。化解3歲以下嬰幼兒(er) 的“托育之憂”，關(guan) 鍵舉(ju) 措是要出台有力的公共政策托底，促進幼教資源的均衡發展。2021年7月，中共中央、國務院發布《關(guan) 於(yu) 優(you) 化生育政策促進人口長期均衡發展的決(jue) 定》，其中明確提出，要發展普惠托育服務體(ti) 係，大力發展多種形式的普惠服務。開設家庭托育點，正是普惠托育體(ti) 係中的重要一環，也是落實人口政策的重要舉(ju) 措之一，有助於(yu) 填補3歲以下嬰幼兒(er) 照料社會(hui) 化的缺口。

　　應當指出，在家庭托育服務的市場需求驅動下，各種形式的家庭托育機構存在已久，隻是其業(ye) 務模式的合規性受到質疑。而此次試行辦法的出台，相當於(yu) 明確承認了家庭托育點的市場地位和存在合理性，同時從(cong) 家庭托育點的硬件要求、人員資質、服務標準、安全監督等維度，為(wei) 這一新業(ye) 態提供規範化發展的製度基礎。

　　規範發展，方能行穩致遠。家庭托育點作為(wei) 一種新業(ye) 態，既需要將管理要求落細落實，又需要與(yu) 其他相關(guan) 政策配套銜接。梳理此次方案，“收托人數不應超過5人”“每一名照護人員最多看護3名嬰幼兒(er) ”“監控錄像資料保存期不少於(yu) 90日”等具體(ti) 細致的規定，都表明了以精細化促進規範化的管理指向。此外，推動家庭托育點規範發展，還需要發展改革、民政、消防、市場監管等部門協同發力，打通諸如限製居民住宅登記為(wei) 經營場所等政策梗阻，同時兼顧好包括社區其他住戶在內(nei) 的各類利益主體(ti) 的訴求，為(wei) 辦好家庭托育點構建和諧的外部環境。

　　值得指出的是，家庭托育點仍是一個(ge) 新事物，如何辦好有待進一步探索。例如，行業(ye) 的指導監管機製如何建立健全，這涉及監管模式的有效性，直接與(yu) 服務質量和安全密切相關(guan) ；再如，行業(ye) 繁榮發展將帶來人才短缺問題，需要構建有效的嬰幼兒(er) 照護人才培養(yang) 與(yu) 培訓體(ti) 係。隻有多管齊下、確保質量，才能夠建立起多元化、多層次、普通民眾(zhong) 可負擔的嬰幼兒(er) 照護服務模式，發展形成規範化、普惠式的嬰幼兒(er) 撫育服務市場，真正讓家長省心放心，讓行業(ye) 健康發展。