作者：秦國偉(wei)

　　強國必先強農(nong) ，農(nong) 強方能國強。黨(dang) 的二十大首次提出加快建設農(nong) 業(ye) 強國。農(nong) 業(ye) 強國是社會(hui) 主義(yi) 現代化強國的根基，全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農(nong) 村。在推進中國式現代化的進程中，需要堅持城鄉(xiang) 融合發展，堅決(jue) 破除體(ti) 製機製弊端，暢通城鄉(xiang) 要素流動，鼓勵社會(hui) 各界投身鄉(xiang) 村建設。因此，推進城鄉(xiang) 融合發展，形成以縣域城鎮化為(wei) 中心的鄉(xiang) 村振興(xing) 發展格局，不僅(jin) 要打破二元體(ti) 製下城市偏好的外生性製度障礙，而且要化解農(nong) 村本身的內(nei) 生性製度約束。在賦權強能的基礎上打開村門、激活村莊、盤活資源，采取農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先的政策導向和幹預措施，暢通城鄉(xiang) 間要素流動，暢通農(nong) 村內(nei) 部要素流動，才能加快宜居宜業(ye) 和美鄉(xiang) 村建設。

　　加緊城鄉(xiang) 生產(chan) 資本要素流動。城鄉(xiang) 生產(chan) 資本配置不平衡是城鄉(xiang) 要素流動不暢的主要矛盾。長期以來，我國鄉(xiang) 村生產(chan) 資本配置持續偏低，農(nong) 業(ye) 資本有機構成不高，勞動生產(chan) 率低下，供給側(ce) 結構性改革不足，造成國內(nei) 大循環內(nei) 生動力和可靠性不強。全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) ，需要持續暢通城鄉(xiang) 生產(chan) 資本要素流動。一是完善政府投資農(nong) 業(ye) 基礎設施方式。探索完善地方政府發行一般債(zhai) 券和專(zhuan) 用債(zhai) 券用於(yu) 現代農(nong) 業(ye) 設施建設的具體(ti) 方略和實施方式，加強高標準農(nong) 田建設，紮實推進重大水利工程建設，加快構建國家水網骨幹網絡，強化農(nong) 業(ye) 防災減災能力建設。二是優(you) 化土地市場收益分配格局。打通宅基地退出與(yu) 集體(ti) 經營性建設用地入市的連接渠道，賦予農(nong) 民更加充分的財產(chan) 權益。同時，深化農(nong) 村土地製度改革，紮實搞好確權，穩步推進賦權，有序實現活權，讓農(nong) 民更多分享改革紅利。三是提升社會(hui) 資本參與(yu) 水平。健全政府投資與(yu) 金融、社會(hui) 投入聯動機製，以市場化方式設立鄉(xiang) 村振興(xing) 基金，鼓勵將符合條件的項目打捆打包實施，撬動金融和社會(hui) 資本更多投向農(nong) 業(ye) 農(nong) 村。同時，持續完善基礎設施供給模式、退出形式和回報機製等保障體(ti) 係，引導社會(hui) 資本參與(yu) 改進水電路氣房訊等公共基礎設施。

　　加速城鄉(xiang) 高素質勞動力要素流動。在各類生產(chan) 要素中，勞動力要素是最活躍、最能動的要素，土地、資本要素隻有通過勞動力才能激活與(yu) 運轉。城鄉(xiang) 高素質勞動力要素雙向流動是農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化的重要標誌和現實需要。長期以來，我國農(nong) 業(ye) 勞動價(jia) 值未能足額實現，導致農(nong) 業(ye) 利潤率偏低、農(nong) 業(ye) 資本積累不足、勞動力單向流動、農(nong) 村空心化老齡化加劇、鄉(xiang) 村教育醫療資源缺乏。堅持問題導向，需要實施鄉(xiang) 村振興(xing) 人才支持計劃。一是支持高素質勞動力雙向流動。開展農(nong) 民工進城、城市人口下鄉(xiang) 等要素雙向流動的製度性通道設計，完善城市專(zhuan) 業(ye) 技術人才定期服務鄉(xiang) 村激勵機製，對長期服務鄉(xiang) 村的在職務晉升、職稱評定方麵予以適當傾(qing) 斜。此外，還要引導城市專(zhuan) 業(ye) 技術人員入鄉(xiang) 兼職兼薪和離崗創業(ye) 。允許符合一定條件的返鄉(xiang) 回鄉(xiang) 下鄉(xiang) 就業(ye) 創業(ye) 人員在原籍地或就業(ye) 創業(ye) 地落戶。二是加快培養(yang) 本土急需緊缺人才。一方麵，著眼城鄉(xiang) 公共服務一體(ti) 化，健全完善教育、醫療、文化等人才在縣域內(nei) 統一配置的供給模式，組織引導教育、衛生、科技、文化、社會(hui) 工作、精神文明建設等領域人才到基層一線服務，支持培養(yang) 本土急需緊缺人才。另一方麵，實施高素質農(nong) 民培育計劃，開展農(nong) 村創業(ye) 帶頭人培育行動，提高培訓實效，並大力發展麵向鄉(xiang) 村振興(xing) 的職業(ye) 教育，深化產(chan) 教融合和校企合作。

　　加快城鄉(xiang) 生態資本要素流動。城鄉(xiang) 生態資本循環是利用市場機製應對鄉(xiang) 村生態環境問題的創新性舉(ju) 措，是實現農(nong) 村宜居宜業(ye) 的重要途徑。當前，農(nong) 業(ye) 的綠色發展和農(nong) 村的人居環境整治仍處於(yu) 攻堅階段，農(nong) 業(ye) 投入品減量增效技術還處於(yu) 推廣應用階段，水肥一體(ti) 化還在推進，秸稈、農(nong) 膜、農(nong) 藥包裝廢棄物、畜禽糞汙等農(nong) 業(ye) 廢棄物收集利用處理體(ti) 係亟待完善，農(nong) 村垃圾汙水治理、廁所革命和村容村貌提升常態化機製亟待建設。因此，著力建設和美鄉(xiang) 村，應在係統領會(hui) 、準確把握宜居宜業(ye) 和美鄉(xiang) 村的豐(feng) 富內(nei) 涵與(yu) 外延的同時，把建設宜居宜業(ye) 和美鄉(xiang) 村作為(wei) 順應人民對美好生活向往的關(guan) 鍵舉(ju) 措、作為(wei) 全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) 的平台抓手、作為(wei) 實現農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化的戰略切口，從(cong) 建設的本質要求、鄉(xiang) 村特色和建設時序中，找準建設宜居宜業(ye) 和美鄉(xiang) 村的切入口和突破口。一方麵，強化鄉(xiang) 村生態環境修複。發揮農(nong) 民主體(ti) 作用，探索“嵌入式”農(nong) 村麵源汙染防治、垃圾汙水治理、廁所革命和村容村貌提升等生態環境治理路徑，推動擴大積分製、清單製、數字化治理運用覆蓋麵，總結提煉網格化管理、精細化服務、信息化支撐的做法，因地製宜推動在基層廣泛落地應用。另一方麵，推動鄉(xiang) 村生態產(chan) 品價(jia) 值實現。不斷激活農(nong) 民內(nei) 生動力，鼓勵發展教育農(nong) 園、研學基地、鄉(xiang) 村露營遊、鄉(xiang) 土文化體(ti) 驗遊等新模式，發展綠色農(nong) 業(ye) 、綠色加工業(ye) 、生態旅遊業(ye) 等生態產(chan) 品價(jia) 值實現的鄉(xiang) 村業(ye) 態。同時，培育一批資源優(you) 勢明顯、成長性好、帶動力強的支柱產(chan) 業(ye) ，推動“綠水青山就是金山銀山”標準化生產(chan) 、規模化發展、品牌化營銷。

　　加強城鄉(xiang) 高質量產(chan) 品要素流動。城鄉(xiang) 兩(liang) 大部類的工農(nong) 產(chan) 品（含生態產(chan) 品）必須通過合適比例的交換，才能完成兩(liang) 大部類內(nei) 部各類型資本的再循環，這是城鄉(xiang) 融合發展的重要動力。當前，我國不同地區工農(nong) 兩(liang) 部門勞動價(jia) 值的實現比例還不一致，鄉(xiang) 村資本、土地、生態等要素分成部門勞動價(jia) 值實現不足，這些直接影響城鄉(xiang) 要素流動的可持續性。促進城鄉(xiang) 高質量產(chan) 品要素流動，需要堅持因地製宜，需要不斷完善鄉(xiang) 村交通、電力、給排水、通信和農(nong) 產(chan) 品冷鏈物流等基礎設施，進一步推進“工業(ye) 品下鄉(xiang) 、農(nong) 產(chan) 品進城”雙向暢通。一是著力提升農(nong) 民消費能力。以農(nong) 民增收為(wei) 核心，完善高質量工農(nong) 產(chan) 品生產(chan) 和消費的改革賦能政策體(ti) 係，培育壯大鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) ，拓寬農(nong) 民增收致富渠道。發展新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 和社會(hui) 化服務、培育新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 、發展新型農(nong) 村集體(ti) 經濟、深入推進改革，鼓勵有條件的地方探索村村抱團發展、村企村社聯動發展、職業(ye) 經理人入村等多種形式的合作，著力增加農(nong) 民收入，進而提高其消費能力。二是豐(feng) 富產(chan) 品高質量供給。將城鄉(xiang) 交通運輸一體(ti) 化作為(wei) 重要的民生工程，不斷提升農(nong) 村物流競爭(zheng) 力，逐步完善配套服務，健全服務設施和機構，建設縣級物流配送中心、鄉(xiang) 鎮配送點、村級快遞進村站點的物流體(ti) 係，打通工農(nong) 產(chan) 品流通的“最後一公裏”。（秦國偉(wei) ）