作者：楊知文

　　社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值觀是社會(hui) 主義(yi) 法治建設的靈魂。把社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值觀融入法治建設，是堅持依法治國和以德治國相結合的必然要求，是加強社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值觀建設的重要途徑。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關(guan) 於(yu) 進一步把社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值觀融入法治建設的指導意見》指出，“把社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值觀融入法治國家、法治政府、法治社會(hui) 建設全過程，融入科學立法、嚴(yan) 格執法、公正司法、全民守法各環節”。黨(dang) 的二十大報告明確了到2035年“基本建成法治國家、法治政府、法治社會(hui) ”的目標任務，強調“堅持法治國家、法治政府、法治社會(hui) 一體(ti) 建設”。法治政府建設的要義(yi) ，就是在政府的組織和管理中貫徹和遵循法治的精神與(yu) 原則，通過法律對政府行為(wei) 予以規範和支持。法治政府建設是全麵依法治國的重點任務和主體(ti) 工程，必須有鮮明的價(jia) 值導向。社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值觀作為(wei) 我國人民共同的價(jia) 值追求、全社會(hui) 共同認同的價(jia) 值觀的“最大公約數”，是我國法治建設的靈魂，也是法治政府建設的價(jia) 值引領。

　　將社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值觀作為(wei) 法治政府建設的全方位引導理念。加快建設法治政府，需要堅持依法治國和以德治國相統一，推動政府職能向創造良好發展環境、提供優(you) 質公共服務、維護社會(hui) 公平正義(yi) 轉變。這意味著政府的各項製度及其運行都要踐行法治原則，將社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值觀融入其中，在符合法治精神的條件下讓社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值觀成為(wei) 法治政府建設的德性基礎。社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值觀對於(yu) 法治政府建設的價(jia) 值引領作用就在於(yu) ，它把依法行政、法治思維和規則之治的原理與(yu) 社會(hui) 的核心價(jia) 值融為(wei) 一體(ti) ，通過德法互助為(wei) 法治政府建設營造良好的社會(hui) 環境和文化氛圍。也可以說，大力建設法治政府，堅持以社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值觀為(wei) 引領，就是要推進實現法治政府建設中的“善治”，尋求政府對社會(hui) 治理的美好品性與(yu) 良善運作。

　　把社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值觀融通於(yu) 法治政府組織結構的各個(ge) 部分。法治政府建設的實質是圍繞政府權力的依法行使進行一係列的組織結構設置和體(ti) 製、機製安排。把社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值觀融通於(yu) 法治政府組織結構的各個(ge) 部分，就是要讓社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值觀成為(wei) 法治政府所必需的組織機理、機構運營、人員組成等的價(jia) 值準則。在組織結構方麵，要實現政府機構及其職權的法定，同時還強調行政部門要依法提供公共服務和社會(hui) 服務。法治政府所要求的政府機構及其職權法定、服務高效便民，既是行政組織法的內(nei) 容，也是法治政府建設中起基礎性作用的部分。將社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值觀的要求貫通到政府職權設定、職能行使、機構編製、組織協調、行政決(jue) 策與(yu) 公共服務等事宜的構成之中，確保政府組織和活動的原則遵循正確的價(jia) 值導向，推動落實行政權力運行的規範化，提高政府機製運轉的法治化水平。

　　將社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值觀貫徹到個(ge) 案執法和行政管理的具體(ti) 實踐。個(ge) 案執法和行政管理既是社會(hui) 公共價(jia) 值實際發生作用的場所，又是法律實施與(yu) 社會(hui) 主流價(jia) 值觀相互融合的重要領域。行政執法和管理範圍廣泛、內(nei) 容多樣，有一定的自由裁量權，其要求對具體(ti) 情形進行必要的價(jia) 值判斷。踐行社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值觀要求行政人員改變生硬的執法方式，讓價(jia) 值要素成為(wei) 彌合機械執法弊端的溫潤質料，避免行政管理的呆板操作。尤其是在涉及實質判斷的場合，行政人員不僅(jin) 應依法律的明確規則執法，還需要依法律原理、原則和法律條文蘊含的價(jia) 值、理念執法。這也就是說，在行政管理或執法實踐中，不能簡單地做可不可以辦的技術判斷，還要更多做應不應該辦的價(jia) 值判斷。將法律的剛性規範與(yu) 社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值觀的柔性觀念相結合，特別是在社會(hui) 治理的重點領域或社會(hui) 矛盾集中的領域，綜合運用教育、調解和疏導等多元的行政管理方式，融法律和情理於(yu) 一體(ti) ，可以獲得法律實施和社會(hui) 治理的良好效果。在這個(ge) 意義(yi) 上，將社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值觀貫徹到個(ge) 案執法和行政管理具體(ti) 實踐，就是實現良好的社會(hui) 綜合治理的有效辦法和有益方式，也是向社會(hui) 傳(chuan) 遞正確價(jia) 值取向的可靠途徑。

　　把社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值觀運用到增強執法說理的論證過程。執法者在依據法律規則作出決(jue) 定時，需要向相對人說明和解釋相應法律規則的含義(yi) 及適用理由。在行政人員個(ge) 案執法和行政管理的具體(ti) 實踐中，以社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值觀為(wei) 引領，就是將法律的實施與(yu) 社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值觀的要義(yi) 結合起來運用到增強執法說理的過程。從(cong) 具體(ti) 實踐來看，發揮社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值觀的引領功能需要使用恰當的方法，依靠法治思維和法治方式把社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值觀融入其中。在政府的行政執法和日常管理活動中，無論是對法律規定的解釋還是對執法結果的合理說明，社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值觀均可作為(wei) 價(jia) 值說理的依據與(yu) 法律實施的邏輯推論結合在一起。基於(yu) 社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值觀的說理能夠為(wei) 法律實施及其論證提供更多的理由，其對法律的執行結論或執法規範的形成能起到價(jia) 值引導的作用。而執法者依據社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值觀說理，也回應了多元社會(hui) 的價(jia) 值需求，有助於(yu) 用鮮活的案例引導社會(hui) 成員踐行社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值觀。（楊知文）