作者：邢麗(li) （中國財政科學研究院研究員）

　　減稅降費是減輕企業(ye) 負擔、激發市場活力的現實需要，是宏觀政策支持穩增長、保就業(ye) 、調結構的重大舉(ju) 措。作為(wei) 積極財政政策的主要工具之一，減稅降費在近些年穩增長中發揮了重要作用。中央經濟工作會(hui) 議明確提出，積極的財政政策要加力提效。這充分體(ti) 現了穩中求進的工作總基調。當前，國內(nei) 外環境麵臨(lin) 深刻複雜變化，我國發展進入戰略機遇和風險挑戰並存、不確定難預料因素增多的時期。保持財政政策連續性穩定性、繼續實施積極的財政政策非常必要、十分重要，從(cong) 宏觀層麵上能夠促進擴大總需求，推動經濟穩定增長，對衝(chong) 外部不確定性，從(cong) 微觀層麵上能夠為(wei) 企業(ye) 紓困，大力提振市場信心，增強發展後勁。綜合分析研判，我們(men) 要找準優(you) 化減稅降費政策的方向和著力點，提升政策的精準性、激發市場活力，更好助力經濟高質量發展。

　　優(you) 化減稅降費政策，要正確認識減稅降費的作用和空間。在宏觀政策邏輯中，減稅降費兼具需求管理和供給管理屬性，其作用已形成了廣泛共識，既有利於(yu) 穩定經濟增長，也有利於(yu) 促進產(chan) 業(ye) 結構升級。從(cong) 國民經濟整體(ti) 運行來看，減稅降費實際上是國民經濟運行成本內(nei) 部的一種轉換。有效的減稅降費政策，不僅(jin) 可以減少企業(ye) 和居民的負擔，而且將減少國民經濟運行成本和國家治理成本，提升國民經濟循環質量，推進高質量發展。

　　實施有效的減稅降費政策，不僅(jin) 需要考慮稅費製度和政策中製約企業(ye) 發展的主要因素，而且應考量不同階段不同狀況下的政策效果和政策成本問題。在不同的宏觀經濟狀態和不同的企業(ye) 境遇下，減稅降費的作用是不一樣的。判斷減稅降費政策的空間，不能僅(jin) 僅(jin) 著眼於(yu) 宏觀稅負的高低，還要從(cong) 微觀主體(ti) 受益水平、稅負公平、體(ti) 製改革和財政資源配置效率等多個(ge) 層麵綜合判斷。在此基礎上，結合宏觀經濟形勢的變化、經濟社會(hui) 發展目標以及減稅降費政策的成本和效率，找準優(you) 化減稅降費政策的方向和著力點。

　　近年來，我國加大了減稅降費力度，在幫助企業(ye) 減負紓困、穩定經濟增長等諸多方麵取得了積極成效，為(wei) 高質量發展注入了強勁動力，但隨著形勢的變化，也麵臨(lin) 諸多新問題。眼下，我國需求收縮、供給衝(chong) 擊、預期轉弱疊加影響，經營主體(ti) 特別是量大麵廣的民營企業(ye) 、中小微企業(ye) 和個(ge) 體(ti) 工商戶生產(chan) 經營困難較多，消費和投資麵臨(lin) 一些製約，需求不足成為(wei) 當前經濟運行麵臨(lin) 的突出矛盾。著力擴大國內(nei) 需求是財政政策進一步加力提效的重要方向和著力點，也是減稅降費的重要方向。下一階段，要根據中央的部署和宏觀經濟的變化，優(you) 化減稅降費政策，促進實施擴大內(nei) 需戰略同深化供給側(ce) 結構性改革有機結合，使減稅降費更好服務於(yu) 高質量發展、服務於(yu) 構建新發展格局。

　　分析來看，減稅降費一方麵是需求管理的重要工具，對於(yu) 維持充沛的總需求、穩定經濟增長具有重要作用，另一方麵又是推動創新、促進產(chan) 業(ye) 結構升級的重要工具，對於(yu) 提升潛在增長率具有重要作用。可以說，減稅降費對擴大內(nei) 需和深化供給側(ce) 結構性改革都有積極作用。優(you) 化減稅降費政策，應圍繞促進擴大內(nei) 需與(yu) 深化供給側(ce) 結構性改革有機結合，依據宏觀經濟形勢的變化和影響經濟活力的主要因素，著眼於(yu) 促投資和擴消費，突出支持重點，提升政策的精準性。

　　從(cong) 促投資方麵看，政策的重點在於(yu) 促進產(chan) 業(ye) 投資和基礎設施投資。減稅降費不僅(jin) 可以減輕企業(ye) 負擔，增強企業(ye) 活力，而且可以引領企業(ye) 投資方向，發揮投資在推動技術進步和產(chan) 業(ye) 結構升級中的關(guan) 鍵性作用。同時要看到，基礎設施投資對擴大企業(ye) 投資和推進高質量發展起到重要作用，有利於(yu) 提升國民經濟整體(ti) 效率和未來發展潛力。綜合來看，擴大基礎設施投資，不僅(jin) 可以以總需求的擴張產(chan) 生經濟聯動效應，對衝(chong) 經濟下行，而且有利於(yu) 提升經濟效率和改善民生，體(ti) 現經濟的整體(ti) 性和係統性。當前基礎設施投資仍麵臨(lin) 一係列製約因素，可以通過完善稅收政策、引導社會(hui) 資本參與(yu) 基礎設施投資等方式，完善優(you) 化基礎設施投資結構，從(cong) 而更好推動經濟高質量發展。

　　從(cong) 擴消費方麵看，要發揮好減稅降費在促進消費中的作用，提高經濟循環質量。消費是影響經濟循環質量的重要因素。消費需求取決(jue) 於(yu) 消費能力和消費意願，與(yu) 居民收入水平、消費傾(qing) 向、價(jia) 格、公共服務供給、收入分配等諸多因素相關(guan) 。釋放消費需求，不僅(jin) 要進一步提升居民收入水平和消費能力，而且要通過包括減稅降費在內(nei) 的財稅政策改善消費環境，提升消費意願，鼓勵人們(men) 消費。