作者：卓賢（國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部副部長、研究員）

　　黨(dang) 的二十大報告提出，“著力提高全要素生產(chan) 率，著力提升產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈韌性和安全水平”。產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈穩定暢通既關(guan) 係到我國能否更好適應經濟全球化發生的新變化新趨勢，又關(guan) 係到我國能否保持並發揮自身優(you) 勢，增強產(chan) 業(ye) 競爭(zheng) 力，在激烈的國際競爭(zheng) 中謀求更大發展空間。新時代新征程，我們(men) 要進一步增強產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈競爭(zheng) 力，著力提升產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈現代化水平，有效提升產(chan) 業(ye) 發展的內(nei) 生性、穩定性和自主性，為(wei) 構建新發展格局、推動高質量發展提供有力保障。

　　把握發展新趨勢

　　回溯過去幾十年，經濟全球化快速發展，全球產(chan) 業(ye) 鏈分工格局不斷調整，其演進體(ti) 現了一係列重要特征。一是注重開放，各國的開放政策使商品、資金、技術、人才等要素在全球流動轉移成為(wei) 可能；二是技術支撐，交通運輸、生產(chan) 工藝、通訊等技術深入發展，使複雜產(chan) 品的生產(chan) 能夠細分成各個(ge) 環節，分布在不同國家和地區，加速了全球生產(chan) 網絡的形成；三是利用比較優(you) 勢，發達國家把低技術含量的勞動密集型生產(chan) 環節分解到要素成本較低的國家和地區，賺取高額利潤；四是分享發展機遇，經濟全球化顯著提升了發展中國家國民收入，其消費能力上升帶來大量需求，同時使發展中國家的一些產(chan) 業(ye) 得以培育和壯大，促進發展中國家經濟增長。

　　近年來，單邊主義(yi) 、保護主義(yi) 明顯上升，多重挑戰交織疊加，經濟全球化遭遇逆流，全球產(chan) 業(ye) 鏈分工格局深度調整，產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈麵臨(lin) 重構。同時，經濟全球化呈現出一些新的變化，如更加注重安全、強化競爭(zheng) 、更具彈性等。這些變化與(yu) 原有特征相互疊加，在引導產(chan) 業(ye) 結構調整方麵，發揮著越來越重要的作用。

　　一是注重安全。過去幾年，由於(yu) 新冠疫情衝(chong) 擊、地緣政治衝(chong) 突等影響，重要糧食作物、能源、重要工業(ye) 品等相關(guan) 原材料和產(chan) 品的國際供應鏈出現了斷裂，一些國家更加重視產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈安全問題，要求先進製造業(ye) 回流。二是競爭(zheng) 加劇。一些國家認為(wei) ，由於(yu) 經濟全球化，其戰略地位被超越、相對競爭(zheng) 力被削弱，所以不惜摒棄效率和成本的考量，進行產(chan) 業(ye) 鏈區域化、近岸化乃至本土化布局，借此打壓競爭(zheng) 對手來保持經濟和科技上的領先地位，進而維護其在全球體(ti) 係中的影響力和話語權。三是更具彈性。無論是微觀層麵的企業(ye) 經營，還是宏觀層麵的政策布局，都更加重視供應鏈的彈性，以期在生產(chan) 地、供應商、技術路線上有更加多元化的選擇。此外，為(wei) 應對外部環境的風險挑戰，跨國公司等采取了縱向一體(ti) 化策略，通過投資控股、戰略同盟等方式，來增加對供應鏈的穿透能力和掌控能力。

　　發揮既有競爭(zheng) 優(you) 勢

　　麵對新形勢，我國產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈發展既要鞏固自有優(you) 勢，又要適應全球生產(chan) 網絡新的變化，不斷提升產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈現代化水平，持續推動產(chan) 業(ye) 高質量發展。

　　一方麵，從(cong) 近中期來看，要通過保持高性價(jia) 比的穩定供給能力，激發巨大消費潛能，鞏固我國在全球生產(chan) 網絡中的既有優(you) 勢。在供給端，規模經濟是我國產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈的重要優(you) 勢。我國擁有最完整的產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈，2022年製造業(ye) 增加值占全球比重接近30%。通過穩定的產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈保持製造業(ye) 的總量規模優(you) 勢，形成了強化我國產(chan) 業(ye) 鏈競爭(zheng) 力的重要基礎。在需求端，我國擁有14億(yi) 多人口形成的超大規模內(nei) 需市場，這也是規模經濟的重要源泉，形成了保持產(chan) 業(ye) 鏈穩定的需求端基礎。

　　另一方麵，從(cong) 中長期來看，全球生產(chan) 網絡的格局是動態演變的，隻有通過產(chan) 業(ye) 升級不斷提升競爭(zheng) 力，才能提升產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈韌性和安全水平。以往的產(chan) 業(ye) 升級是沿著產(chan) 業(ye) 、行業(ye) 、產(chan) 品的發展路徑升級，但現在產(chan) 業(ye) 升級路徑發生了一些改變，即沿著產(chan) 業(ye) 鏈、供應鏈、價(jia) 值鏈的節點升級。產(chan) 業(ye) 升級不僅(jin) 要關(guan) 注戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 的發展，而且要關(guan) 注傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 的轉型升級。比如，對一些傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) ，在其特定生產(chan) 環節上的創新和升級也會(hui) 創造出巨大的價(jia) 值增量。

　　找準發力重點

　　保持產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈安全穩定暢通，既是經濟高質量發展的重要支撐，也是推動全球經濟增長的重要動力。適應國際環境不穩定性不確定性增加的現實情況，要從(cong) 推動傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 改造升級、培育壯大戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 、促進全產(chan) 業(ye) 鏈高質量發展這三個(ge) 方麵著手，切實提升產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈韌性和安全水平。

　　推動傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 改造升級。一般而言，傳(chuan) 統製造業(ye) 升級有三種路徑。一是利用先進技術提高生產(chan) 效率，包括利用自動化、數字化、智能製造等技術改造生產(chan) 線。二是利用高端工藝和工程技術提高產(chan) 品質量和內(nei) 在價(jia) 值。三是大力培育本土自主品牌並推向全球市場，創造品牌紅利。要提升企業(ye) 的產(chan) 品研發能力、供應鏈管理能力和對全球消費風向的把握能力，推動傳(chuan) 統製造業(ye) 實現創新升級。此外，要加大政策支持力度，通過稅收優(you) 惠、政府采購等方式激勵企業(ye) 采用更先進的技術，提高產(chan) 品質量和生產(chan) 效率。

　　培育壯大戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 。戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 能夠在提升產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈現代化水平、推動經濟體(ti) 係優(you) 化升級中發揮積極作用。戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 從(cong) 研發、萌芽到大規模商業(ye) 化，大致可以分為(wei) 4個(ge) 階段。一是基礎研發階段，實施一批國家重大科技項目，利用好財政投入、稅收優(you) 惠、政府采購等政策工具。二是試驗階段，創新技術從(cong) 實驗室到工廠之間需要經曆前端試驗性開發，要發揮產(chan) 業(ye) 引導基金等的支持作用。三是產(chan) 業(ye) 化階段，需要引入市場化風險投資等機製，建設運營一批產(chan) 業(ye) 孵化加速平台。四是大規模商業(ye) 化應用階段，要積極探索商業(ye) 化發展模式，同時充分發揮金融對實體(ti) 經濟發展的服務作用，通過有效配置資源推動科技與(yu) 產(chan) 業(ye) 發展，進一步增強產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈的競爭(zheng) 力。

　　促進全產(chan) 業(ye) 鏈高質量發展。對於(yu) 重點領域的複雜產(chan) 品而言，產(chan) 業(ye) 鏈分工環節較多，其風險敞口較大，受外部衝(chong) 擊而“斷鏈”的可能性就比較大。支持全產(chan) 業(ye) 鏈發展，是要保證重點領域上中下遊的關(guan) 鍵環節在出現外部衝(chong) 擊時能具有更高靈活性、彈性和韌性。需要注意的是，一方麵，要找準全產(chan) 業(ye) 鏈發展的關(guan) 鍵點，避免出現“撒胡椒麵”式的低效投入，而是要在上中下遊培育出具有自身優(you) 勢的長板。例如，集成電路產(chan) 業(ye) 的上中下遊有數百個(ge) 產(chan) 業(ye) 鏈節點，我們(men) 需要掌握引領行業(ye) 標準的關(guan) 鍵節點技術，進一步增強韌性。另一方麵，要明確全產(chan) 業(ye) 鏈發展的優(you) 先序，可以通過新技術路線開辟新領域新賽道，實現“彎道超車”。例如，半導體(ti) 的成熟製程涉及的下遊市場空間比先進製程的大，在當前的形勢下要優(you) 先把成熟製程做成長板，進一步增強產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈的競爭(zheng) 力。