2023年10月25日，國家數據局正式掛牌。組建國家數據局，國家數據局的成立具有怎樣的重要意義(yi) ？又將給經濟社會(hui) 發展帶來哪些新變化？經濟日報記者就此采訪了有關(guan) 專(zhuan) 家學者。

　　開啟數字中國建設新局麵

　　今年3月，中共中央、國務院印發的《黨(dang) 和國家機構改革方案》對外公布。根據方案，國家數據局負責協調推進數據基礎製度建設，統籌數據資源整合共享和開發利用，統籌推進數字中國、數字經濟、數字社會(hui) 規劃和建設等。

　　中國工程院院士鄔賀銓表示，數據與(yu) 土地、資本、勞動力等傳(chuan) 統生產(chan) 要素不同，數據要素的開發與(yu) 治理有很多需要深入研究的問題。根據黨(dang) 中央決(jue) 策部署組建國家數據局，將有力促進數據要素技術創新、開發利用和有效治理，以數據強國支撐數字中國的建設。

　　“成立國家數據局，是優(you) 化數據管理機構和職責體(ti) 係的重大改革，是推進國家治理能力和治理體(ti) 係現代化的重要舉(ju) 措，開創了構建數據基礎製度、統籌數據資源整合共享和開發利用、推進數字中國建設的新局麵。”安徽省數據資源管理局局長朱誠認為(wei) ，國家數據局履職，有利於(yu) 從(cong) 國家層麵統籌協調數字領域的發展和安全問題，進一步增強國家戰略落地的整體(ti) 性、係統性、協同性，釋放數據作為(wei) 生產(chan) 要素的價(jia) 值，形成數據高效流通和利用的生態格局，迎來更大的發展機遇。

　　重慶市大數據應用發展管理局局長代小紅認為(wei) ，成立國家數據局，將重塑形成從(cong) 中央到地方運行順暢、充滿活力的“一張網”“一盤棋”數據工作格局，對於(yu) 統籌推動數字中國建設、數字經濟發展、數字社會(hui) 建設、數字基礎設施建設、數據管理利用具有裏程碑意義(yi) 。

　　2022年底，《中共中央國務院關(guan) 於(yu) 構建數據基礎製度更好發揮數據要素作用的意見》發布，初步搭建了我國數據基礎製度體(ti) 係。成立國家數據局，有望推動數據基礎製度建設進一步提速。

　　“數字經濟時代麵臨(lin) 數據確權、數據流通、數據安全等諸多新問題，這些問題歸根結底源於(yu) 體(ti) 製機製的不完善、不合理，是典型的生產(chan) 力與(yu) 生產(chan) 關(guan) 係不匹配問題。”中國電子信息產(chan) 業(ye) 發展研究院院長張立認為(wei) ，在此背景下，國家數據局成立的首要任務即是建立數據基礎製度，構建數字經濟時代的規則體(ti) 係，找到數據合規可信與(yu) 數據價(jia) 值實現之間的平衡點，有效破解激活數據新要素麵臨(lin) 的一係列難題，從(cong) 國家層麵統籌協調數字中國、數字經濟、數字社會(hui) 的規劃和建設。

　　夯實數字經濟發展基礎

　　“未來幾十年，我們(men) 將經曆一場由新一代信息技術驅動的深刻的經濟社會(hui) 變革，數字化轉型已成為(wei) 當今世界經濟社會(hui) 發展不可逆轉之勢。”中國科學院院士梅宏表示，為(wei) 促進數字經濟新形態的有序形成和健康發展，必須夯實數據要素市場、數字治理體(ti) 係與(yu) 數據技術體(ti) 係“三大基石”。

　　首先，發展數字經濟的關(guan) 鍵是數據要素市場的培育與(yu) 形成。梅宏表示，我國是首個(ge) 將數據列為(wei) 生產(chan) 要素的國家，數據要素化尚處起步探索階段，國際上亦無先例可循，數據要素化在資產(chan) 地位、權屬確權、流通交易、利益分配和安全隱私等方麵還存在諸多障礙。其次，數字治理體(ti) 係是數據要素市場健康有序及數字經濟健康發展的保障，其中數據治理體(ti) 係的建設是核心。再次，數據技術體(ti) 係是數據要素化、數據治理和數字治理以及數字經濟發展的技術支撐。“國家數據局掛牌成立，標誌著我國數字經濟發展新階段的開始。期待在國家數據局的統籌規劃與(yu) 領導下，圍繞‘三大基石’，夯實數字經濟發展的基礎，促進我國數字經濟的有序健康和高水平發展。”梅宏說。

　　“由數字技術、數據要素和數據從(cong) 業(ye) 者等構成的數據生產(chan) 力，是助力新質生產(chan) 力發展的重要因素之一，但同時確權難、流通難、分配難等問題仍製約著數據生產(chan) 力的有效釋放。國家數據局的成立，將有利於(yu) 強化數據要素製度供給，構建數據流通體(ti) 係，激活數據生產(chan) 力，對於(yu) 構建新發展格局、建設現代化經濟體(ti) 係、構築國家競爭(zheng) 新優(you) 勢具有重大意義(yi) 。”張立表示。

　　中國電子信息產(chan) 業(ye) 集團有限公司董事長曾毅認為(wei) ，正式成立國家數據局，彰顯了國家對數據的生產(chan) 要素和資源屬性的高度重視，有利於(yu) 集中資源，破解目前數據流通利用中的難點，更好發揮數據要素在推動高質量發展、實現共同富裕中的基礎性作用。

　　全麵賦能經濟社會(hui) 發展

　　數據是數字經濟發展的關(guan) 鍵生產(chan) 要素，是國家基礎性戰略性資源。我國數據資源富集，2022年數據產(chan) 量達8.1ZB，位居全球第二位。

　　中國信息通信研究院院長餘(yu) 曉暉表示，數據具有乘數效應，能夠創造規模經濟和範圍經濟，提升配置效率和激勵效率。當前，我國正處於(yu) 數據資源邁向數據要素化配置階段的重大變革期，應多措並舉(ju) ，推動構建“強資源、大市場、廣應用、善治理”的數據要素發展新格局。一是布局數據基礎設施，夯實底座；二是提升公共數據管理能力，引領發展；三是完善數據要素市場機製，補齊短板；四是規範數據要素市場主體(ti) ，共建生態；五是構建數據要素治理體(ti) 係，強化保障。

　　中國移動通信集團有限公司董事長楊傑認為(wei) ，釋放數據要素價(jia) 值，是構築數字經濟競爭(zheng) 優(you) 勢的必然選擇。當前，數據正係統滲透至生產(chan) 、生活、社會(hui) 治理的各領域全環節，不斷提升土地、勞動、資本等傳(chuan) 統生產(chan) 要素的配置效率，支撐社會(hui) 資源的大規模整合、服務範圍的高效拓展，實現供給和需求的更高水平動態平衡。要發揮我國海量數據資源的優(you) 勢，切實用好數據，賦能新業(ye) 態新模式創新。

　　張立認為(wei) ，國家數據局著力激活數據生產(chan) 力，應緊緊圍繞數據要素價(jia) 值實現這一核心，把握好規則構建、資源供給、合規監管、產(chan) 業(ye) 發展四個(ge) 著力點。

　　在“明規則”方麵，要健全數據產(chan) 權製度，形成完善的授權使用和權益保護機製；構建數據流通交易製度，促進數據合規流通；建立收益分配製度，保障數據要素市場主體(ti) 權益；完善數據治理製度，形成全社會(hui) 共同參與(yu) 的數據治理新格局。在“保供給”方麵，持續優(you) 化國家層麵的數據戰略規劃，創新數據資源管理體(ti) 製機製，逐步構建全國一體(ti) 化數據資源體(ti) 係，推動各類數據資源融合應用。在“促合規”方麵，要依據國家相關(guan) 法律法規和數據基礎製度，麵向數據流通全生命周期構建數據合規可信標準體(ti) 係，為(wei) 數據要素市場各方主體(ti) 提供合規指導。在“強產(chan) 業(ye) ”方麵，要促進大數據、人工智能等數字技術與(yu) 製造業(ye) 等傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 融合發展，加快推進數字政府、新型工業(ye) 化等，充分釋放數據生產(chan) 力勢能；加快建立以數據供應、加工、流通、交易等為(wei) 核心的數據要素市場；鼓勵數據治理、數據運營、數據開發、數據交易等各方協同參與(yu) ，培育公平競爭(zheng) 的數據產(chan) 業(ye) 生態體(ti) 係。

　　“數據是21世紀全球經濟發展的‘糧食’，誰掌握了數據，誰就擁有了世界，誰就掌握了未來。”北京交通大學信息管理理論與(yu) 技術國際研究中心教授張向宏說，我們(men) 要統籌發展和安全、國內(nei) 和國際，以數據為(wei) 關(guan) 鍵要素資源，以數據資源開發利用為(wei) 主線，以數據基礎設施為(wei) 載體(ti) ，不斷做強做優(you) 做大我國數字經濟，並全麵賦能經濟社會(hui) 發展。（熊麗(li) ）