作者：陳龍（中國財政科學研究院研究員）

　　中央經濟工作會(hui) 議對我國經濟形勢作出了科學判斷，提出積極的財政政策要適度加力、提質增效。當前，我國經濟回升向好，高質量發展紮實推進。做好明年經濟工作，要按照中央經濟工作會(hui) 議的部署，優(you) 化積極的財政政策，提升宏觀經濟治理效能，激發我國經濟增長潛力，持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。

　　充分認識我國經濟取得的成績以及經濟運行的新變化新矛盾

　　今年以來，我國加強宏觀政策逆周期和跨周期調節，著力擴大內(nei) 需，優(you) 化結構，克服種種困難，成績斐然，來之不易，國民經濟持續回升向好，新動能體(ti) 量不斷提升，高質量發展紮實推進。同時，也要看到我國經濟運行中出現的新變化和新矛盾。中央經濟工作會(hui) 議指出，進一步推動經濟回升向好需要克服一些困難和挑戰，主要是有效需求不足、部分行業(ye) 產(chan) 能過剩、社會(hui) 預期偏弱、風險隱患仍然較多。在這些新變化新矛盾中，尤其要注意由於(yu) 內(nei) 需不足而引發的質的有效提升與(yu) 量的合理增長相對不足不協調的趨勢和矛盾。

　　一方麵，我國經濟質的提升取得了很大成效，與(yu) 創新動能、高技術相關(guan) 的產(chan) 業(ye) 發展較快。例如，今年1—10月份，高技術產(chan) 業(ye) 投資同比增長11.1%，高於(yu) 全部固定資產(chan) 投資增速8.2個(ge) 百分點；10月份，規模以上航空航天器及設備製造業(ye) 增加值同比增長12.3%，規模以上智能車載設備製造、智能無人飛行器製造行業(ye) 增加值分別增長89.2%和53.2%。另一方麵，其他一些產(chan) 業(ye) 以及與(yu) 民生相關(guan) 的行業(ye) 發展動力和活力不足，並且伴隨著就業(ye) 壓力大、消費不振、地方財政困難以及相關(guan) 領域部分企業(ye) 經營難度大等問題。這些現象和問題，主要是由於(yu) 需求不足和量的增長不足引起的，從(cong) 而出現了發展不均衡、產(chan) 業(ye) 經濟冷熱分化。

　　我們(men) 看到，經濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，經濟增長的潛力仍然較大。完成中央經濟工作會(hui) 議製定的任務和目標，解決(jue) 當前經濟中的現實問題，需要高度警惕內(nei) 需不足引發的量與(yu) 質不協調趨勢的演化，防止增長不足引發經濟螺旋式收縮。因此，我們(men) 必須高度重視增長的速度問題，警惕增長不足現象，促使經濟保持在合理增長水平。把握好發展的動態不均衡到動態均衡的演進過程，先立後破，為(wei) 產(chan) 業(ye) 轉型升級創造良好的環境和條件，這對高質量發展至關(guan) 重要，成為(wei) 當前我們(men) 經濟工作的緊要任務。

　　積極財政政策的主要任務及基本要求

　　依據我國經濟社會(hui) 發展的目標和當前經濟運行的新變化新矛盾，未來積極財政政策的主要任務是增強經濟活力，鞏固和增強經濟回升向好態勢，形成消費和投資相互促進的良性循環，持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。更好地發揮積極財政政策的作用，需要把握好“適度加力”和“提質增效”兩(liang) 個(ge) 基本要求。

　　“適度加力”，即財政政策的力度要合適。力度太小，則影響財政政策的效果，對經濟持續回升向好支撐不夠；力度太大，則超過經濟合理增長的需要和財政的承受能力，給經濟發展和財政運行帶來新的風險。積極的財政政策適度加力，需要把握好兩(liang) 點。

　　其一，財政政策的力度要與(yu) 增長的潛力和現實需要以及國民經濟規模相匹配。確定經濟增長目標和財政政策力度，通常以潛在經濟增長水平為(wei) 依據。過去三年我國遭受疫情嚴(yan) 重衝(chong) 擊，這一時間段的經濟數據明顯低於(yu) 正常的曆史趨勢線。當前就業(ye) 壓力大，一方麵體(ti) 現出現在的增長水平是不充分的，另一方麵意味著我國具有提升增速的人力資源空間。今年新增就業(ye) 的目標任務是1200萬(wan) 人左右，2024年的壓力隻增不減，高校畢業(ye) 生人數預計將達到創紀錄的1187萬(wan) 人，解決(jue) 新增就業(ye) 仍需提高經濟增速。財政政策的力度，要與(yu) 這一潛在增長水平相匹配，激發經濟增長潛力。

　　其二，財政政策的力度與(yu) 財政承受能力相適應。雖然綜合宏觀經濟運行、經濟發展潛力、債(zhai) 務資金使用、融資成本及流動性、財政承受及償(chang) 付能力、政府資產(chan) 資源狀況等分析，我國財政赤字和政府債(zhai) 務總體(ti) 安全，可以為(wei) 加大財政政策力度提供一定的空間，但在財政收支矛盾突出、一些地方債(zhai) 務存在流動性和兌(dui) 付風險的情況下，實施積極的財政政策，需要考慮財政的承受能力，要在優(you) 化政策工具和方式上下功夫，減輕財政壓力，防止引發新的風險。

　　“提質增效”，即用好財政政策空間，提升財政政策效率，以較小的政策成本取得盡可能大的調控成效。為(wei) 此，主要做好兩(liang) 個(ge) 方麵：一是優(you) 化財政政策的作用方向，用好財政政策空間，提升經濟增長效率，增強中長期發展動能。圍繞新質生產(chan) 力和產(chan) 業(ye) 轉型升級、現代產(chan) 業(ye) 體(ti) 係建設，以及擴大需求、形成消費和投資相互促進的良性循環等目標，選擇合理的政策方向和方式。二是根據宏觀經濟形勢的發展，通過優(you) 化組合政策工具，優(you) 化財政支出結構，提升財政資源使用效率和財政支持高質量發展的能力。例如，隨著大規模專(zhuan) 項債(zhai) 的發行，地方優(you) 質項目不斷減少，需要基於(yu) 全國層麵加快基礎設施建設的統籌協調，綜合考慮融資成本、國家整體(ti) 規劃和全國統一大市場建設等要求，調整投資方式和政府債(zhai) 務結構，提升整個(ge) 國民經濟運行效率和未來潛力。

　　下一階段積極財政政策的重心

　　激發我國增長潛力，實現經濟合理增長，需要維持合理充沛的總需求，加強投資動態管理，完善財政投融資方式和結構，優(you) 化政府債(zhai) 務結構，提升宏觀經濟治理效能，改善社會(hui) 預期，增強經濟活力，以公共服務和廣義(yi) 基礎設施建設為(wei) 消費和投資相互促進的著力點，消除製約消費需求的深層因素，以激發有潛能的消費，擴大有效益的投資，形成消費和投資相互促進的良性循環。

　　其一，以進促穩，加強投資規劃和動態管理，維持合理充沛的總需求，支持經濟持續回升向好。一是立足於(yu) 黨(dang) 的第二個(ge) 百年奮鬥目標，著眼未來我國二三十年的發展，做好短期和中長期基建投資規劃，使每年廣義(yi) 財政支持的基建投資規模名義(yi) 增速保持在8%—9%的水平。二是通過政策引導和支持，激勵新技術新產(chan) 業(ye) 等領域的新型基礎設施建設投資，引導實體(ti) 產(chan) 業(ye) 尤其是製造業(ye) 加大技術改造和創新投資，加快形成新質生產(chan) 力。三是在我國房地產(chan) 市場的供需關(guan) 係發生深刻變化的背景下，應根據房地產(chan) 市場運行和商品房建設等情況，合理確定政府主導的公租房等建設投資規模，彌補由於(yu) 房地產(chan) 市場投資拖累引起的需求不足。

　　其二，完善財政投融資的方式和結構，調整政府債(zhai) 務結構，減少財政壓力，解決(jue) 長期持續發展的預期和動力問題。在滿足地方基建基本需求的條件下，建立以中央為(wei) 主導的投資模式，增加中央重大基建項目，逐步動態降低地方投資占比。在廣義(yi) 財政投融資重大基建項目的資金來源上，予以有序分類安排，對於(yu) 無現金流回報的公益類及國土治理、水利、農(nong) 村汙水治理及水循環等重大項目安排國債(zhai) 資金解決(jue) ；對於(yu) 有現金流回報但周期較長的重點基建投資項目（包括工業(ye) 固定資產(chan) 投資中的部分電力、天然氣、能源、水處理及供應項目和部分交通運輸基建項目），其20%的項目資本金，由項目承接主體(ti) 負責其中的10%，另外一半資本金由政策性銀行等廣義(yi) 財政資金解決(jue) ，財政資金給予貼息和增信支持；對於(yu) 現金流回報充沛的基建投資項目，鼓勵開發和運營主體(ti) 通過市場化方式籌措資金。這樣既不會(hui) 過度增加財政負擔，又能解決(jue) 長期持續發展的預期和動力問題。與(yu) 優(you) 化基礎設施投資結合起來，適度提升中央債(zhai) 務占比，控製地方債(zhai) 尤其是專(zhuan) 項債(zhai) 的增量規模。

　　其三，綜合施策，以公共服務和廣義(yi) 基礎設施建設為(wei) 消費和投資相互促進的著力點，形成消費和投資相互促進的良性循環。在培育壯大新型消費、穩定和擴大傳(chuan) 統消費的基礎上，著力推動消費和投資相互促進，尤其是公共服務和廣義(yi) 基礎設施建設方麵的投資，對於(yu) 改善消費環境、解決(jue) 消費堵點、帶動個(ge) 人的消費，具有重要作用。為(wei) 此，通過增加公共服務保障性住房和廣義(yi) 基礎設施建設方麵的投資，解決(jue) 好住房、養(yang) 老、育兒(er) 、醫療等製約消費需求的主要因素，形成消費和投資相互促進的良性循環。同時，健全社會(hui) 保障製度，擴大社保覆蓋麵，逐步提升保障水平，增強居民的消費意願和能力。

　　其四，加強政策和工具配合，把握好政策調整節奏。根據宏觀形勢和經濟運行狀況的變化，尤其是根據就業(ye) 狀況、實際增長率與(yu) 潛在增長水平的差距以及總需求的變化，加強財政、貨幣政策的協調配合，靈活使用相關(guan) 工具，增強宏觀政策取向一致性。把握好政策調整節奏，在經濟增長尚未達到潛在增長水平或內(nei) 生動力尚未完全恢複之前，不應過早采取收縮性政策，避免打斷經濟恢複向好趨勢。

　　[ 責編：徐倩陽]