作者：曾雪雲(yun) （北京郵電大學經濟管理學院）

　　國家數據局等17部門聯合印發的《“數據要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》提出，加大公共數據資源供給，在重點領域、相關(guan) 區域組織開展公共數據授權運營，探索部省協同的公共數據授權機製。公共數據是數字中國建設的基礎性戰略資源，其多樣化應用場景和共享流通蘊含巨大的經濟社會(hui) 價(jia) 值。發揮公共數據的價(jia) 值倍增效應，應建立有利於(yu) 公共數據開發利用的授權經營方式、收益分配模型和交易定價(jia) 機製，形成貫通公共數據開發利用全鏈條的授權運營機製。

　　當前，各地方政府和數據要素企業(ye) 、數據生態企業(ye) 、工業(ye) 製造企業(ye) 、大型金融機構等都試圖將數據產(chan) 權保留在本管轄區，從(cong) 而導致數據資源較為(wei) 分散。因此，亟待打造部省協同或跨區域協同的公共數據基礎設施。事實上，為(wei) 促進數據要素跨部省、跨區域交易和流通，各地組建了大數據交易所，但部分存在功能定位不清晰等問題，個(ge) 人數據確權問題沒有得到有效解決(jue) ，有的數據交易所自身也陷入經營困境。完善公共數據授權運營過程中的產(chan) 權機製成為(wei) 當務之急。為(wei) 此，建議采用數據基礎設施建設與(yu) 運營一體(ti) 化的“建設+運營”托管模式，並按照國際通行的基建項目“建設—運行—交付”（BOT）和“建設—擁有—運營”（BOO）模式，在資金籌措和產(chan) 權配置上作更深入的製度安排。政府可向承建方頒發特許經營權並準許其籌集建設資金，而非一次性拍賣公共數據資源運營權。在建設期，規劃重大關(guan) 鍵共性數據基礎設施，劃分資產(chan) 類別並采取集中治理模式。此外，指定唯一授權主體(ti) ，而非從(cong) 各區域和各線條分散授權，並要授權給有數據開發能力、可保障數據安全的大型數字科技公司，這樣才能形成“建設+運營”的項目托管模式。

　　上述做法，一是實現了數據基礎設施與(yu) 數據開發能力的融合，可作為(wei) 以前模式的替代方式，既減少重複建設，又能打造更具技術能力的數據空間；二是可以更有力、更靈活地發揮市場經營主體(ti) 的作用，減輕政府的財政資金壓力，更好發揮數據乘數效應。

　　“建設+運營”托管模式的實施，關(guan) 鍵在於(yu) 交易定價(jia) 機製和收益分配製度的公允性。受托運營方應在數據產(chan) 品需求方與(yu) 數據資源持有方之間搭建起議價(jia) 機製、撮合交易機製。在條件成熟時采用市場定價(jia) 法，通過按年計費和按貢獻度定價(jia) 等方式，與(yu) 數據資源持有方進行收益分配。項目交付運行之後，受托方需探索盈利模式，自負盈虧(kui) ，並與(yu) 委托方商定收益分成方式。考慮到當前的數據流通市場並不活躍，尚不具備按照數據使用量付費的條件，因此，可權衡信息服務量，采用按年計費或一攬子交易定價(jia) 等方式向數據資源持有方進行付費。此外，由於(yu) 市場定價(jia) 機製有待進一步完善，應強調實際成本核算和估算非標準化信息定製服務的完全成本。等市場具備了活躍度，則可參考同行的定價(jia) 標準，采用市場可比價(jia) 格進行交易定價(jia) 。項目運營方還應主動結合數據需求方的產(chan) 品設計要求、體(ti) 量要求等因素，引入價(jia) 格協商機製。總之，公共數據授權運營中的托管定價(jia) 和收益分配是很複雜的經濟學問題，有待在實踐探索中不斷優(you) 化和完善。