防疫壓力巨大,衰退風險加劇 歐洲在“兩難”中重啟經濟
近來,歐洲多國陸續采取分步驟解禁措施,恢複經濟生產(chan) 與(yu) 社會(hui) 生活。但是,麵對部分國家的疫情反彈,專(zhuan) 家紛紛警告,要嚴(yan) 防疫情二次暴發。一邊是疫情防控壓力,一邊是經濟衰退風險,歐洲正努力在防控疫情蔓延與(yu) 恢複經濟發展中探求兩(liang) 全之道。
逐步解禁 提振經濟
進入5月以來,歐洲多國開始謹慎、漸進地解除限製措施。
5月13日,英國進入解禁第一階段:“積極鼓勵”無法居家辦公的人員返回工作崗位,食品加工、建築等行業(ye) 複工;民眾(zhong) 戶外鍛煉從(cong) 每天一次改為(wei) 不限次數。最早自6月1日起進入第二階段:商店逐步恢複營業(ye) ,小學分階段複課。然後,最早自7月4日起進入第三階段:酒店餐飲等行業(ye) 可以複工。
法國的解禁措施從(cong) 5月11日開始執行。法國總理菲利普表示,逐步解禁的過程將至少持續數周。在第一階段,商店和學校重新開放。據法國經濟和財政部測算,11日當天約有40萬(wan) 家企業(ye) 和商店複工。
作為(wei) 歐洲最先暴發疫情的國家,意大利於(yu) 5月4日開始逐步解封。據美國《商業(ye) 內(nei) 幕》新聞網站報道,5月4日當天,意大利全國約有450萬(wan) 人複工,大多為(wei) 製造業(ye) 從(cong) 業(ye) 者。
德國總理默克爾在5月6日與(yu) 16個(ge) 聯邦州州長達成協議,自當日起逐步解封。所有聯邦州政府達成共識:一旦任何縣或市的感染率上升至每10萬(wan) 人中新增50例感染病例,該地區將重新實施限製措施。
與(yu) 此同時,歐洲各國也紛紛出台新舉(ju) 措,應對疫情給經濟帶來的衝(chong) 擊。
歐盟委員會(hui) 5月13日發布逐步恢複暑期旅行的指導方案,以期挽救旅遊業(ye) 。意大利的經濟刺激計劃包括:給中小企業(ye) 提供補助金和減免稅額;向收入受疫情影響的員工及個(ge) 體(ti) 經營者提供256億(yi) 歐元補貼;向家庭提供保育金等各種補助;增加醫療係統投入;對受重創的旅遊部門實施刺激措施等。法國財長勒梅爾宣布,對葡萄酒行業(ye) 遭遇困境的中小企業(ye) 免除社會(hui) 保障繳款,並建立1.4億(yi) 歐元的扶持計劃。奧地利政府與(yu) 聯邦商會(hui) 就5億(yi) 歐元的餐飲業(ye) 幫扶計劃達成一致,旨在通過削減稅賦、刺激消費等手段支持餐飲業(ye) 逐步複蘇。塞浦路斯政府已批準旨在重振經濟的60億(yi) 歐元刺激計劃,這一金額相當於(yu) 該國疫情前年國內(nei) 生產(chan) 總值的近1/3。
長期停擺 損失慘重
“當前,各國疫情局勢有所穩定,歐洲很多人認為(wei) ,隻要度過疫情高點就可以開始逐步解除限製了。例如在德國,醫學專(zhuan) 家和政府官員都認為(wei) ,每年因流感死亡人數在2.5萬(wan) 人左右,社會(hui) 並沒有因此停擺或強製接種疫苗。這被理解為(wei) 追求個(ge) 人自由和經濟福利付出的潛在代價(jia) 。”對外經濟貿易大學國家(北京)對外開放研究院研究員王宏禹指出,“考慮到政治製度和選舉(ju) 製度,歐洲國家的政府也無法長時間把民眾(zhong) 關(guan) 在家裏。此外,德國等國家醫療係統實力強,疫情管控效果比較理想,逐步解禁也是有底氣的。”
根據歐洲疾控中心發布的新冠疫情發展時間線,歐洲新冠肺炎疫情自2月下旬暴發後急劇加重,至4月初達到高峰,隨後在起伏震蕩中總體(ti) 緩慢下行。歐洲疾控中心在4月23日發布的最新評估報告中,將歐洲國家暴發嚴(yan) 重新冠肺炎疫情的風險等級由此前的“較高”調降為(wei) “低”,但前提是繼續確保適當的社交距離。
疫情嚴(yan) 重衝(chong) 擊了歐洲經濟,巨大的衰退壓力無疑也是解禁的推動力。當地時間5月14日,總部位於(yu) 德國法蘭(lan) 克福的歐洲中央銀行發布最新經濟報告稱,受新冠肺炎疫情影響,今年一季度,歐元區本地生產(chan) 總值環比下降3.8%,創1995年來最大跌幅。從(cong) 4月份經濟活動銳減來判斷,第二季度歐元區經濟受疫情的影響隻會(hui) 更加明顯。此外,13日公布的官方數據顯示,今年一季度,英國GDP比2019年四季度下滑了2.0%。這是自2008年底國際金融危機以來的最大季度跌幅。據英格蘭(lan) 銀行預測,疫情將導致英國麵臨(lin) 自1708年以來最嚴(yan) 重的經濟大衰退,上半年經濟產(chan) 值將萎縮近30%,全年負增長14%。
“長時間的社會(hui) 停擺會(hui) 對經濟、民生產(chan) 生巨大的負麵影響。”王宏禹說,“德國專(zhuan) 家估計,社會(hui) 停擺造成的德國每周經濟損失高達500億(yi) 歐元。英國為(wei) 了救助因疫情受到影響的商業(ye) 組織,最近決(jue) 定將救助計劃延長至10月底。南歐國家向來依賴旅遊業(ye) ,更加急迫地需要重啟經濟。歸根到底,在國家財政無法持續的情況下,還是要爭(zheng) 取盡快恢複合理稅收以推動財政可持續運行。”
嚴(yan) 防反彈 謹慎前行
分析指出,歐洲當前的解禁措施對驅動經濟複蘇而言仍是杯水車薪。在疫情未徹底消除的情況下,經濟發展依舊麵臨(lin) 多方麵的不確定性。
“在保持社交距離的原則下,所有歐洲國家都麵臨(lin) 服務業(ye) 對象減少的問題,而歐洲國家經濟恰恰高度依賴於(yu) 發達的服務業(ye) 。目前,歐洲國家雖然陸續重新開放邊界,但隻是針對歐盟內(nei) 部國家,外部國家公民進入的可能性很小。距離真正的經濟重啟還很遙遠。”王宏禹對英國的重啟計劃也有擔憂,“英國的經濟重啟計劃追求‘大’而‘全’,幾乎涵蓋了所有受疫情波及的行業(ye) ,目標是不遺餘(yu) 力地保證經濟係統平穩運行。但是,我不認為(wei) 重啟計劃能有太大的效果。英國首相鮑裏斯·約翰遜在議會(hui) 提出重啟計劃時受到了反對黨(dang) 的大力抵製。目前,英國的重啟計劃還在繈褓之中,真正落實還有一段路要走。”
而且,即便解禁,遭受嚴(yan) 重衝(chong) 擊的供應鏈和就業(ye) 市場也難以在短期內(nei) 恢複。法國Xerfi經濟研究所日前對1300名法國企業(ye) 家的調查顯示,由於(yu) 需求不足、勞動力短缺和未來現金流等問題,企業(ye) 家對經濟複蘇總體(ti) 持悲觀態度。1/5的企業(ye) 家預計,法國經濟在今年9月前難以複蘇。
最大的不確定性還在於(yu) 疫情。世衛組織突發衛生事件規劃執行主任萊恩5月11日指出,各國不應在沒有密切追蹤人與(yu) 人接觸情況下,盲目解除封鎖。歐洲疾病預防控製中心負責人安德裏亞(ya) ·阿蒙也表示,當前的危險來自當下的解除封鎖措施。她說,人們(men) 聚集的概率升高,如果沒有足夠的病毒測試,沒有對確診病例進行追蹤,忽略社交距離和洗手,那麽(me) 下一波疫情浪潮應該就不遠了。
事實上,歐洲疫情已經開始出現反彈跡象。5月以來,法國多地發生聚集性感染事件。此外,根據德國《每日鏡報》報道,羅伯特·科赫研究所12日表示,在剛過去的周末,德國新冠疫情基本傳(chuan) 染數已回升至1.13,意味著疫情已經高於(yu) “紅線”。德國總理默克爾當天表示,德國疫情處於(yu) “新階段”,並再次警告民眾(zhong) 必須遵守“交際禁令”,出門時要戴上口罩。
隨著抗疫進入新階段,歐洲各國均在謹慎尋求控製疫情與(yu) 複工複產(chan) 之間的平衡。法國財長勒梅爾指出:“我們(men) 正進入一個(ge) 新世界。在這個(ge) 世界裏,我們(men) 必須學會(hui) 將經濟活動、工作和防控病毒結合起來。”英國首相約翰遜表示,現在麵臨(lin) 的挑戰是找到一條前進道路,既能保持來之不易的抗疫成果,又能減輕封鎖措施的負擔,“要達到平衡非常困難”。
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