紮實做好全麵小康兜底夯基工作(決(jue) 勝全麵小康 決(jue) 戰脫貧攻堅 專(zhuan) 論)

　　著力保障和改善民生，增強人民群眾(zhong) 的獲得感、幸福感、安全感，是全麵建成小康社會(hui) 的內(nei) 在要求。習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“民政工作關(guan) 係民生、連著民心，是社會(hui) 建設的兜底性、基礎性工作。”民政工作在黨(dang) 和國家事業(ye) 發展全局中發揮著民生保障安全網和社會(hui) 和諧助推器的基礎作用，是促進社會(hui) 公平正義(yi) 、激發社會(hui) 發展活力、增進人民福祉的重要工作。今年是全麵建成小康社會(hui) 收官之年，民政工作要更加注重和更好發揮兜底性、基礎性作用，把民生底線兜得更牢、治理基礎夯得更實，努力讓全麵建成小康社會(hui) 的步子更穩、成色更足、質量更高。

　　全麵建成小康社會(hui) 需要強化兜底性、基礎性製度安排

　　全麵建成小康社會(hui) ，強調的不僅(jin) 是“小康”，更重要、更難做到的是“全麵”。全麵小康不僅(jin) 要求發展水平達到小康，更強調覆蓋的領域、人口、區域要全麵。為(wei) 此，民政工作要更好履行基本民生保障、基層社會(hui) 治理、基本社會(hui) 服務等職責，為(wei) 全麵建成小康社會(hui) 、全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家作出更大貢獻。

　　全麵小康是惠及全體(ti) 人民的小康，保障各類特殊困難群眾(zhong) 的基本生活是底線任務。習(xi) 近平總書(shu) 記強調：“隻要還有一家一戶乃至一個(ge) 人沒有解決(jue) 基本生活問題，我們(men) 就不能安之若素。”把特殊困難群眾(zhong) 的生活保障好，是民政部門的基本職責，是解決(jue) 貧中之貧、困中之困的必然要求。截至2019年底，全國共有4316.6萬(wan) 人被納入最低生活保障，468.7萬(wan) 人被納入特困救助供養(yang) ，24.2萬(wan) 孤兒(er) 被納入政府保障，分別有1085.7萬(wan) 人、1368.5萬(wan) 人被納入困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。2019年，共救助生活無著流浪乞討人員129.3萬(wan) 人次，給予臨(lin) 時救助917.7萬(wan) 人次。兜底保障特殊困難群眾(zhong) 的衣食冷暖，對留守兒(er) 童、留守老年人等群體(ti) 給予必要的監護或關(guan) 愛，不讓他們(men) 在全麵小康的路上掉隊。

　　全麵小康是共建共治共享的小康，加強和創新基層社會(hui) 治理是必然要求。基層是社會(hui) 治理的深厚基礎和重要支撐。廣大城鄉(xiang) 社區是黨(dang) 委和政府聯係服務群眾(zhong) 的綜合終端，是落實改革發展舉(ju) 措的“最後一公裏”，社區綜合服務設施是直接服務群眾(zhong) 的“第一窗口”。基層社會(hui) 治理水平，直接影響著人民群眾(zhong) 對全麵小康的認同度。突如其來的新冠肺炎疫情，是對我國基層社會(hui) 治理的一次大考。在疫情防控中，廣大城鄉(xiang) 社區工作者構築起聯防聯控、群防群控的堅固防線，許多社會(hui) 組織、慈善機構、社會(hui) 工作者和誌願者積極投身疫情防控。同時，疫情也暴露出一些基層單位工作力量不足、應急資源匱乏、體(ti) 製機製不順等短板。全麵建成小康社會(hui) ，必須不斷加強和創新基層社會(hui) 治理。以推進常態化疫情防控為(wei) 契機，健全城鄉(xiang) 基層治理體(ti) 係，真正把黨(dang) 和政府的惠民之舉(ju) 落實到基層，把矛盾問題化解在基層，使基層社會(hui) 既和諧穩定又充滿活力。

　　全麵小康是不斷滿足人民美好生活需要的小康，基本社會(hui) 服務水平要持續提升。新時代，人民群眾(zhong) 對公共服務的需求逐步從(cong) “有沒有”向“好不好”轉變。民政部門承擔的養(yang) 老、婚姻、殯葬等基本社會(hui) 服務，事關(guan) 群眾(zhong) 切身利益。近年來，我國養(yang) 老服務加快發展，養(yang) 老院服務質量持續提升，多元化供給能力不斷增強。婚姻信息全國聯網可查，服務日趨規範。殯葬改革穩步推進，惠民殯葬政策、生態安葬獎補政策廣泛實施，殯葬領域的一些突出問題得到整治。同時要看到，還存在養(yang) 老服務體(ti) 係不夠健全、殯葬服務供給結構和質量有待提升、婚姻登記服務便民化程度有待提高等問題。全麵建成小康社會(hui) ，必須解決(jue) 好群眾(zhong) 關(guan) 切的操心事、煩心事，著力發展基本社會(hui) 服務，讓群眾(zhong) 有更多實實在在的獲得感。

　　強化底線思維，編密織牢基本民生保障網

　　守住底線、突出重點、完善製度、引導預期，是習(xi) 近平總書(shu) 記對切實做好民生工作的重要要求。其中首要的是“守住底線”，即重點保障低收入群眾(zhong) 的基本生活，集中力量做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設工作，綜合運用各種救助保障措施，兜住基本生活底線。習(xi) 近平總書(shu) 記強調：“對困難群眾(zhong) ，我們(men) 要格外關(guan) 注、格外關(guan) 愛、格外關(guan) 心，千方百計幫助他們(men) 排憂解難，把群眾(zhong) 的安危冷暖時刻放在心上，把黨(dang) 和政府的溫暖送到千家萬(wan) 戶。”當前，我們(men) 尤其要強化底線思維，針對不同特殊困難群眾(zhong) 分類、精準、綜合施策，確保兜住底、兜準底、兜好底。

　　優(you) 先安排脫貧攻堅兜底保障工作。脫貧攻堅既是全麵建成小康社會(hui) 的底線任務，也是標誌性指標。在現有貧困人口中，有一部分是喪(sang) 失勞動能力，無法通過產(chan) 業(ye) 扶持、就業(ye) 幫扶等實現脫貧的人口；還有一部分則是因為(wei) 各種原因遭遇臨(lin) 時性困難導致收入降低的致貧或返貧人口。對此，要以開展數據比對、摸底排查和監測預警為(wei) 著力點，健全及時發現機製，落實落細兜底保障政策，做到應保盡保、應養(yang) 盡養(yang) 、應補盡補、應幫盡幫、應扶盡扶，編密織牢民生保障網。創新完善社會(hui) 扶貧參與(yu) 機製，充分調動社會(hui) 組織、慈善機構、誌願者等力量，匯聚更強大的幫扶合力。

　　統籌麵向各類特殊困難群眾(zhong) 的救助關(guan) 愛舉(ju) 措。我國已經建立起一整套社會(hui) 救助製度，但還存在資源分布不均衡、綜合效應不強等問題。改革完善社會(hui) 救助製度，需要在供給側(ce) 統籌好不同部門的政策資源，在需求側(ce) 統籌好不同對象的救助需求，形成以基本生活救助、專(zhuan) 項社會(hui) 救助、急難社會(hui) 救助為(wei) 主體(ti) ，社會(hui) 力量參與(yu) 為(wei) 補充，覆蓋全麵、分層分類、綜合高效的社會(hui) 救助格局，更好保障和改善各類低收入困難群眾(zhong) 的基本生活。針對特困人員、農(nong) 村留守兒(er) 童、生活困難殘疾人和重度殘疾人等群體(ti) 的特點和需求，精準施策、精準發力。對現行政策下無法完全解決(jue) 基本生活困難的，可通過一事一議研究解決(jue) 。采取適當擴大救助範圍、按時足額發放各類救助金、強化臨(lin) 時救助的救急解難功能等措施，切實保障受疫情影響困難群眾(zhong) 的基本生活，讓各類特殊困難群眾(zhong) 感受到黨(dang) 和政府的溫暖、社會(hui) 的關(guan) 愛。

　　提升人民群眾(zhong) 對基本社會(hui) 服務的滿意度。民之所盼，政之所向。堅持問題導向、目標導向、結果導向相統一，把人民群眾(zhong) 在養(yang) 老、殯葬、婚姻中的操心事、煩心事當作大事要事來抓來辦。針對不斷增長、日益多元的養(yang) 老服務需求，持續推進市場化改革，擴大社會(hui) 參與(yu) ，優(you) 化城鄉(xiang) 、區域布局，增加優(you) 質養(yang) 老服務供給，實現居家、社區、機構養(yang) 老服務協同發展，促進醫養(yang) 結合服務水平不斷提升。加快殯葬改革步伐，構建保基本、廣覆蓋、可持續的城鄉(xiang) 基本殯葬公共服務體(ti) 係，鞏固殯葬領域突出問題專(zhuan) 項整治成果。積極培育和踐行社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值觀，推進婚姻領域移風易俗，培育文明健康的婚姻家庭文化，促進婚姻幸福、家庭和諧。

　　促進基層社會(hui) 和諧穩定，夯實全麵小康的社會(hui) 基礎

　　科學有效協調秩序與(yu) 活力的關(guan) 係，保持秩序與(yu) 活力的動態平衡，是基層社會(hui) 治理的重要任務。要以加強黨(dang) 對基層社會(hui) 治理的領導為(wei) 統領，一手強管理，一手抓引導，著力推動各類自治組織、社會(hui) 組織等社會(hui) 治理主體(ti) 製度化、規範化、程序化運行，不斷拓展社會(hui) 力量協同高效參與(yu) 社會(hui) 治理的廣度和深度，推動實現政府治理和社會(hui) 調節、居民自治的良性互動，不斷鞏固黨(dang) 的執政基礎、群眾(zhong) 基礎。

　　健全充滿活力的基層群眾(zhong) 自治製度。始終著眼於(yu) 展現社會(hui) 主義(yi) 民主的廣泛性和真實性、提升基層社會(hui) 治理實效性、促進基層社會(hui) 和諧穩定，健全黨(dang) 領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiang) 基層社會(hui) 治理體(ti) 係，推進基層民主製度化、規範化、程序化。民政部門要和其他有關(guan) 部門一道，指導各地村(居)委會(hui) 依法有序開展民主選舉(ju) ，完善村規民約、居民公約，加大村(居)務公開力度，發展多種形式的基層協商，健全村(居)民主管理和監督製度。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，適應信息技術快速發展、城鄉(xiang) 人口流動加快等新形勢，創新拓展群眾(zhong) 參與(yu) 基層事務的辦法和渠道。

　　增強城鄉(xiang) 社區服務能力。社區雖小，但連著千家萬(wan) 戶。社區工作最終要落腳到為(wei) 群眾(zhong) 提供優(you) 質高效的服務上。根據群眾(zhong) 實際需要，加強社區綜合服務設施建設，加大資源下沉和資金保障力度，引導社會(hui) 資金投入，更好提供公共服務、便民利民服務，健全以群眾(zhong) 自治為(wei) 主體(ti) 、社會(hui) 各方廣泛參與(yu) 的新型社區治理體(ti) 係，讓群眾(zhong) 生活和辦事更方便、表達訴求的渠道更暢通、感受到的平安和幸福更多。在常態化疫情防控中，加強社區應急管理體(ti) 係建設。加強社區工作者隊伍建設，強化激勵保障，提升職業(ye) 吸引力、凝聚力。推進社區減負增效，建立社區工作事項準入製度，讓社區組織騰出更多精力做好服務。

　　激發社會(hui) 組織、慈善力量、專(zhuan) 業(ye) 社工、誌願者的正能量。加強黨(dang) 對社會(hui) 組織的領導，堅持積極引導發展與(yu) 嚴(yan) 格依法管理並重，建立健全社會(hui) 組織參與(yu) 基層社會(hui) 治理的動員激勵和監督管理機製。慈善是第三次分配的重要方式。要健全促進慈善事業(ye) 發展的政策措施，激發慈善組織、愛心企業(ye) 、愛心人士等慈善主體(ti) 的活力，規範慈善行為(wei) ，將守望相助、扶危濟困的傳(chuan) 統美德發揚光大。誌願服務是群眾(zhong) 奉獻愛心的重要渠道。要為(wei) 誌願服務搭建更多平台，讓奉獻、友愛、互助、進步的誌願精神在新時代熠熠生輝。進一步發揮社會(hui) 工作者在困難救助、矛盾調處、權益維護、心理輔導、行為(wei) 矯治等方麵的重要作用，進一步壯大這支隊伍，為(wei) 群眾(zhong) 提供更多個(ge) 性化、專(zhuan) 業(ye) 化服務。

　　優(you) 化行政區劃設置等服務。穩妥有序優(you) 化行政區劃設置，發揮其對優(you) 化資源配置、推進新型城鎮化和城鄉(xiang) 融合發展、服務區域經濟社會(hui) 協調發展的作用。進一步規範地名管理，提高地名公共服務水平，加強地名文化建設，更好服務於(yu) 經濟社會(hui) 發展和政治建設的需要。