28個(ge) 試點為(wei) 服貿注入新動能(銳財經)

　　日前，《全麵深化服務貿易創新發展試點總體(ti) 方案》正式印發，新一輪服務貿易創新發展試點從(cong) 原有的17個(ge) 試點地區擴圍至28個(ge) 試點地區，進一步凸顯了新時期服務貿易在國家區域發展戰略中的作用。8月19日，商務部服貿司司長冼國義(yi) 在商務部召開的新聞發布會(hui) 上表示，將以新一輪服務貿易創新發展試點為(wei) 平台和突破口，全麵推進服務貿易改革、開放、創新，更加有力地推動經濟轉型升級和高質量發展。

　　促服貿改革全麵深化

　　“7月29日召開的國務院常務會(hui) 議指出，要充分發揮服務貿易對穩外貿穩外資的作用，圍繞拓寬開放領域、提升便利水平進行改革探索，促進更高水平對外開放。”冼國義(yi) 介紹，本輪試點，是在前兩(liang) 輪基礎上的“全麵深化”，重點圍繞推動服務貿易改革、開放、創新，提出三個(ge) 方麵8項試點任務、122項具體(ti) 舉(ju) 措。

　　改革方麵，圍繞服務領域審批權下放或取消、放寬市場準入等，提出16項舉(ju) 措，涉及運輸、旅遊、教育、國土規劃、工程設計、商務服務等領域，如下放《船舶營業(ye) 運輸證》管理事權、外籍人員子女學校審批權，擴大技術進出口經營者資格範圍，簡化外資旅行社審批流程等。同時，從(cong) 促進貨物、資金、技術、人員、數據等要素跨境流動方麵，提出38項便利化舉(ju) 措，進一步構建有利於(yu) 服務貿易自由化便利化的發展環境。

　　開放方麵，在運輸、教育、醫療、金融、專(zhuan) 業(ye) 服務等領域，重點推出26項舉(ju) 措，主要是在更多領域允許境外服務提供者通過跨境交付、自然人移動等方式進入中國市場，如在中國境內(nei) 經營無船承運，無須為(wei) 中國企業(ye) 法人；在條件具備的試點地區開展國內(nei) 律師事務所聘請外籍律師擔任外國法律顧問試點；允許台灣居民在試點地區注冊(ce) 登記個(ge) 體(ti) 工商戶等。

　　創新方麵，順應新形勢下數字經濟的發展趨勢，國家層麵將在試點平台上大力推進數字服務、版權服務、醫藥研發、檢驗檢測、在線教育等新業(ye) 態新模式發展。同時開展數字人民幣試點、便利外國人在華使用移動支付試點、促進“兩(liang) 頭在外”的研發、檢測等服務發展，促進國際精品賽事發展等業(ye) 態模式創新。

　　記者了解到，2016年開始的第一輪試點重點是在財政、稅收、金融、便利化等方麵出台支持政策；第二輪試點在對外開放上有了新的突破，推出6項開放便利舉(ju) 措以及34項政策保障措施。“新一輪試點任務全麵深化，更加突出深層次改革、高水平開放、全方位創新，相應的政策舉(ju) 措內(nei) 容更加豐(feng) 富，涉及麵更廣。”冼國義(yi) 說，“從(cong) 新舉(ju) 措的‘量’看，比上一輪試點多了80餘(yu) 項；從(cong) 新舉(ju) 措的‘質’看，開放程度、政策力度和改革深度都比前兩(liang) 輪試點大得多。”

　　中西部地區迎發展機遇

　　擴大服務領域對外開放是創新試點的重要探索方向。

　　今年政府工作報告提出，要出台跨境服務貿易負麵清單。冼國義(yi) 表示，在這樣的大背景下，擴大開放成為(wei) 本輪試點的一項重點任務。“我們(men) 會(hui) 同有關(guan) 部門提出了26項開放舉(ju) 措，提出堅持要素型開放與(yu) 製度型開放相結合、開放與(yu) 監管相協調、準入前與(yu) 準入後相銜接的原則，有序拓展開放領域，推動取消或放寬對服務貿易的限製措施；探索製度開放路徑，在試點地區重點圍繞新興(xing) 服務業(ye) 開放進行壓力測試。”冼國義(yi) 說。

　　值得注意的是，本次新增的試點地區中有一半在中西部和東(dong) 北老工業(ye) 基地，比例比前兩(liang) 輪試點要高。冼國義(yi) 指出，之所以這樣布局，一方麵，這是貫徹落實高質量建設“一帶一路”、西部大開發、東(dong) 北振興(xing) 等國家發展戰略的需要；另一方麵，近年來，中西部地區服務業(ye) 和服務貿易發展步伐加快，具備製度創新的基礎和條件。“我們(men) 希望，這些試點地區能成為(wei) 中西部服務貿易發展的龍頭，發揮示範引領作用，帶動中西部整體(ti) 服務貿易發展水平的提升。”冼國義(yi) 說。

　　冼國義(yi) 表示，未來將更加重視中西部地區服務貿易發展，加大支持力度，會(hui) 同這些試點地區結合自身產(chan) 業(ye) 特點和區位優(you) 勢，製定具體(ti) 可行的實施方案，在數字貿易、運輸、旅遊、文化、中醫藥以及服務外包等生產(chan) 性服務領域積極培育新的競爭(zheng) 優(you) 勢，更好地促進經濟轉型升級和區域協調發展。

　　服貿長期向好趨勢未變

　　今年以來，新冠肺炎疫情全球暴發，服務貿易受到較大衝(chong) 擊。冼國義(yi) 介紹，上半年，中國服務貿易規模下降，但總體(ti) 呈現趨穩態勢，顯示了發展韌性和活力，服務出口表現明顯好於(yu) 進口，也好於(yu) 其他主要服務出口國，特別是知識密集型服務出口逆勢增長，知識產(chan) 權使用費、保險服務、電信計算機和信息服務等新興(xing) 服務出口增速均在15%以上，整體(ti) 服務出口降幅小於(yu) 進口19.5個(ge) 百分點，帶動服務貿易逆差下降46.1%，同比減少3440億(yi) 元。

　　“目前，國內(nei) 疫情防控取得重大戰略成果，但境外疫情仍在蔓延，世界經濟嚴(yan) 重衰退，國際需求大幅萎縮，下半年我國服務貿易發展麵臨(lin) 的形勢依然嚴(yan) 峻複雜。”冼國義(yi) 說，“但我們(men) 也要看到，疫情對全球服務貿易格局和消費模式、消費習(xi) 慣都將帶來深遠影響，服務貿易發展危中有機，我國服務貿易競爭(zheng) 力不斷提升、長期向好的趨勢沒有改變。”

　　冼國義(yi) 認為(wei) ，此次全麵深化試點將帶來至少三個(ge) 機遇：一是市場拓展機遇，全麵擴大開放促進形成大市場，推動形成以國內(nei) 大循環為(wei) 主體(ti) 、國內(nei) 國際雙循環相互促進的新發展格局，為(wei) 廣大境內(nei) 外服務提供者創造更廣闊的市場空間；二是創新發展機遇，數字貿易、版權交易、在線教育等新興(xing) 服務出口成為(wei) 新增長點，生產(chan) 性服務業(ye) 通過離岸外包和保稅研發、保稅檢測等渠道更緊密更高效嵌入全球產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈，吸引境內(nei) 外資源要素更充分投入新業(ye) 態新模式；三是國際合作機遇，試點為(wei) 中國與(yu) “一帶一路”等夥(huo) 伴深化服務貿易合作提供了更廣闊的空間。“可以說，試點既促進中國服務貿易高質量發展，也將為(wei) 全球服務貿易發展注入新動能。”冼國義(yi) 說。