中小學校壓力大、負擔重似乎是常態。

　　學生考試分數不好、中高考升學率下降，最先影響的，就是學校或相關(guan) 教師的評價(jia) 。其他諸如教師升遷、經費使用、績效工資等等自主權不夠，日常活動煩瑣繁重等，一項一項，把中小學校壓得“喘不過氣”。

　　24日，教育部召開發布會(hui) ，通報教育部、中央組織部、中央宣傳(chuan) 部、中央編辦等八部委聯合印發的《關(guan) 於(yu) 進一步激發中小學校辦學活力的意見》（以下簡稱《意見》），針對中小學校長期以來反映的負擔重、辦學活力不足等問題逐條解決(jue) ，給中小學校“鬆綁減壓”。教育部基礎教育司司長呂玉剛表示，“《意見》重點提出了四項重大舉(ju) 措：保障學校辦學自主權、增強學校辦學內(nei) 生動力、提升辦學支撐保障能力、健全辦學管理機製。”

　　“含金量最高的是教學、人事、經費放權學校”

　　“激發辦學活力”是長期以來中小學校呼籲的問題。談到《意見》出台的原因，呂玉剛說：“基礎教育製度體(ti) 係的四梁八柱已基本建立。當前，我國基礎教育基本解決(jue) 了‘有學上’的問題，正在向‘上好學’邁進。”去年國務院召開的全國基礎教育工作會(hui) 議提出，我國基礎教育已進入全麵提高質量的新階段。辦學活力不足是製約質量提升的關(guan) 鍵因素，亟待創新體(ti) 製機製，進一步釋放與(yu) 增強每一所學校的辦學活力。

　　政策出台前，教育部曾麵向31個(ge) 省（區、市）和新疆生產(chan) 建設兵團進行了書(shu) 麵調研，深入東(dong) 中西部10個(ge) 省份開展實地調研，廣泛聽取各地中小學校長、教師、有關(guan) 專(zhuan) 家和市（縣）教育部門的意見。呂玉剛表示，基層反映最突出的，就是“教育教學、人事分配、經費使用、條件保障等”幾個(ge) 方麵的問題。

　　政策可以對症下藥，權力可以缺哪裏就補哪裏，但是，會(hui) 不會(hui) 陷入“一管就死、一放就亂(luan) ”的惡性循環？呂玉剛認為(wei) ，《意見》按照深化“放管服”改革的要求，堅持簡政放權，有效避免了這一點。“努力做到該放的放到位、該管的管得住。”呂玉剛說。

　　“《意見》中提到三個(ge) 權要放：教育教學的自主權、擴大學校的人事工作自主權，還有經費使用自主權，應該說這三個(ge) 權是學校最為(wei) 關(guan) 心的。目前提出這個(ge) 政策舉(ju) 措，含金量也是比較高的，做到應放盡放。”呂玉剛告訴記者。

　　學校千差萬(wan) 別，管理水平不一，校長能力也有強有弱，所以在這次放權當中，《意見》特別提出了要精準、定向賦權，“特別是對一些帶有改革性、探索性的，優(you) 先放給那些辦學水平比較高、學校自我約束能力比較強、校長的專(zhuan) 業(ye) 精神也比較高的這樣一些學校，讓他們(men) 先去探索，鼓勵他們(men) 大膽去闖、去試，去積累經驗，等形成了好的一套做法之後，我們(men) 再進一步把它提升到更高層麵上、更大範圍中。放這個(ge) 權，這叫精準、定向賦權。”

　　對於(yu) 中小學校來說，以後地方政府要“管”哪些方麵？《意見》指出，“管宏觀”。注重打破部門壁壘、做到應放盡放，又注重規範學校辦學行為(wei) ，強化事中事後監管。

　　精簡活動 給學校“卸下重擔”

　　教學、人事、經費上的放權，無疑給中小學校全麵“卸下重擔”。在卸擔子的過程中，《意見》通過幾項舉(ju) 措一一給予化解。

　　第一項舉(ju) 措，就是保障學校辦學自主權。這是此前被提出的“管得過多”的地方。“首先是保障教育教學自主權。這主要涉及兩(liang) 個(ge) 層麵：在學校層麵，提出鼓勵支持學校辦出特色、辦出水平，強化學校課程實施主體(ti) 地位。在教師層麵，充分發揮教師在課堂教學改革中的主體(ti) 作用，鼓勵教師大膽創新，改進教育教學方法。”呂玉剛說。

　　同時，提出要大力精簡、嚴(yan) 格規範各類進校園活動，有效排除對學校正常教育教學秩序的幹擾。

　　其次是擴大人事工作自主權。教育部基礎教育司副司長俞偉(wei) 躍談到“應放盡放”。他解釋道：“比如擴大副校長聘任的參與(yu) 權和選擇權，提出鼓勵地方積極探索由學校按規定的條件和程序提名、考察、聘任副校長；擴大中層管理人員聘任自主權，提出按照精簡效能的原則，學校自主設置內(nei) 設機構，自主擇優(you) 選聘中層管理人員；擴大教師招聘的參與(yu) 權，充分尊重和發揮學校在教師公開招聘工作中的重要作用，由學校提出招聘需求和崗位條件，並全程參與(yu) 麵試、考察和擬聘人員確定；擴大職稱評聘自主權，中初級職稱和崗位由具備條件的學校依據標準自主評聘，高級職稱和崗位按照管理權限由學校推薦或聘用”。

　　堅決(jue) 避免“唯升學”“唯分數”的傾(qing) 向

　　在發布會(hui) 上，談到落實《意見》精神，四川省成都市教育局局長劉強坦言：“從(cong) 實踐當中來看，最難的是評價(jia) 體(ti) 係，對學校、對校長、對地方政府履職的一個(ge) 科學評價(jia) 體(ti) 係問題。”

　　《意見》強調，各地要樹立正確的政績觀和科學的教育質量觀，不得以中高考成績或升學率片麵評價(jia) 學校、校長和教師，堅決(jue) 避免“唯升學”“唯分數”的傾(qing) 向。

　　對於(yu) 這個(ge) 難點如何化解，呂玉剛表示，“首先是強化評價(jia) 導向作用。提出建立健全以發展素質教育為(wei) 導向的學校辦學質量評價(jia) 體(ti) 係，強化過程性和發展性評價(jia) ，更加注重評價(jia) 學校提高辦學質量的實際成效，並作為(wei) 對學校核定績效工資總量、對校長教師實施考核表彰的重要依據。”

　　呂玉剛說，要建立起校內(nei) 激勵，從(cong) 五個(ge) 方麵入手化解“唯分數論”。“一是注重精神榮譽激勵，積極開展優(you) 秀教師、教學能手、師德標兵和優(you) 秀教學團隊等評選活動；二是強化專(zhuan) 業(ye) 發展激勵，鼓勵和保障教師參加培訓、教研等學術研究活動，促進教師專(zhuan) 業(ye) 成長；三是完善崗位晉升激勵，切實落實教師崗位職責，把師德表現和教育教學實績作為(wei) 崗位晉升的重要依據；四是健全績效工資激勵，完善學校績效工資分配辦法，向教育教學實績突出的一線教師和班主任傾(qing) 斜；五是突出關(guan) 心愛護激勵，加強思想政治工作和人文關(guan) 懷，增強教師職業(ye) 榮譽感和幸福感。”

　　不唯分數唯什麽(me) ？呂玉剛表示，目前教育部正在研究製定包括義(yi) 務教育、普通高中教育以及學前教育（幼兒(er) 園）的辦學質量評價(jia) 標準——《義(yi) 務教育質量評價(jia) 指南》，內(nei) 容包括對縣域教育質量的評價(jia) 、對學校教學質量的評價(jia) 、學生學業(ye) 發展質量的評價(jia) 三個(ge) 層麵。“希望這個(ge) 文件早日公布。”呂玉剛最後說。