作者：吉富星（中國社會(hui) 科學院大學教授、博士生導師）

　　今年是實施“十四五”規劃承上啟下之年，也是鄉(xiang) 村振興(xing) 全麵展開的關(guan) 鍵之年。脫貧攻堅取得勝利後，全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) 是“三農(nong) ”工作重心的曆史性轉移。在新的曆史關(guan) 口，應繼續發揮財政積極作用，進一步加力提效，更有效助力鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略落地見效。

　　長期以來，我國始終將“三農(nong) ”作為(wei) 財政支出的優(you) 先保障領域。在新發展階段，要繼續做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiang) 村振興(xing) 有效銜接工作，大力保障鄉(xiang) 村振興(xing) 的合理投入。同時，要看到，今後一段時間財政運行處於(yu) 緊平衡狀態，亟需進一步提升財政的政策效能、確保支出提質增效，在保持投入規模基礎上優(you) 化支出結構和效率。

　　加大重點領域的財政支持力度，將資金花在刀刃上。在當前麵臨(lin) 較大經濟下行壓力形勢下，可重點圍繞普惠性、兜底性、基礎性民生建設和基礎工作加大投入，牢牢守住保障國家糧食安全和不發生規模性返貧兩(liang) 條底線，助力農(nong) 民共同富裕。一是財政資金分配重點向鞏固脫貧攻堅成果任務重、鄉(xiang) 村振興(xing) 底子薄的地區傾(qing) 斜，在過渡期內(nei) 保持財政支持政策的總體(ti) 穩定。二是完善農(nong) 業(ye) 補貼製度，落實藏糧於(yu) 地、藏糧於(yu) 技戰略，保障國家糧食安全和重要農(nong) 產(chan) 品的有效供給。三是立足當地特色資源，加大產(chan) 業(ye) 幫扶力度，引導龍頭企業(ye) 和要素集聚，做優(you) 鄉(xiang) 村特色產(chan) 業(ye) ，推進農(nong) 業(ye) 綠色高質量發展。四是改善農(nong) 村人居環境，繼續加強鄉(xiang) 村基礎設施建設和公共服務發展，推動鄉(xiang) 村宜居宜業(ye) 水平持續提升。

　　強化“三農(nong) ”投入保障機製，優(you) 化資金配置和使用效率。堅持把農(nong) 業(ye) 農(nong) 村作為(wei) 財政支出優(you) 先保障領域，確保投入總量持續增加，同時，通過挖掘存量、優(you) 化增量，做好“盤活”和“撬動”文章。應進一步拓寬財政資金籌集渠道，按政策調整土地出讓收入使用範圍、建設用地增減掛鉤指標所得收益等，提高用於(yu) 農(nong) 業(ye) 農(nong) 村的投入比例。應在保持合理舉(ju) 債(zhai) 規模基礎上，鼓勵政府債(zhai) 券更多用於(yu) 鄉(xiang) 村振興(xing) 項目。應深入推動涉農(nong) 資金統籌整合，加強項目間、部門間的資金整合力度，實現“集中財力辦大事”。落實結餘(yu) 結轉資金清理和統籌使用政策，將存量資金更多用於(yu) 鄉(xiang) 村振興(xing) 重點領域。應通過以獎代補、先建後補、保費補貼、財政貼息等方式，強化財政資金引導作用，提升資金整體(ti) 效益。

　　繼續加強政策引導、機製創新，鼓勵多元主體(ti) 協同投入。未來鄉(xiang) 村振興(xing) 投入規模巨大，亟需發揮財政資金撬動作用、創新投融資機製，加快形成財政優(you) 先保障、金融重點傾(qing) 斜、社會(hui) 積極參與(yu) 的多元投入格局。首先，繼續完善財政獎補和風險補償(chang) 機製，激發金融服務“三農(nong) ”的積極性。尤其應大力支持農(nong) 村普惠金融發展，完善貸款貼息、擔保、保險等機製，支持農(nong) 民發展生產(chan) 和就業(ye) 創業(ye) 。其次，加快投融資模式創新應用，充分發揮社會(hui) 資本投資“三農(nong) ”的市場化、專(zhuan) 業(ye) 化優(you) 勢。進一步挖掘投資潛力，采取特許經營、公建民營、民辦公助等方式投入鄉(xiang) 村振興(xing) 領域。此外，政府也可進一步創新財政支出方式，采取資本金注入、投資補助、貸款貼息、投資基金等方式引導社會(hui) 資金投入。

　　鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略是一篇大文章，要進一步強化政府間協調和統籌謀劃，切實提升工作合力和資金效率。應健全上下聯動、橫向互動的工作協同推進機製，持續強化各項資金和政策的統籌和銜接。尤其是應以產(chan) 業(ye) 發展為(wei) 主要內(nei) 容，加強鄉(xiang) 村振興(xing) 的規劃引領，做好項目謀劃和高質量儲(chu) 備工作，從(cong) 源頭上提高資金效益。特別是加強教育、醫療、養(yang) 老等重點民生資金監管和規範高效使用，切實提升農(nong) 民的獲得感、幸福感、安全感。