作者：郭麗(li) 岩（中國宏觀經濟研究院綜合形勢室主任、研究員）

　　糧食和能源是支撐國民經濟健康有序運行最為(wei) 基礎的生產(chan) 生活資料。糧食能源安全是國之大者，確保糧食能源安全是重大戰略性根本性問題。我們(men) 要牢牢守住糧食能源安全底線，夯實農(nong) 業(ye) 與(yu) 油氣穩產(chan) 保產(chan) 基礎，全麵提升供給保障能力，堅定實施節約優(you) 先戰略，將發展的主動權掌握在自己手裏，以自身發展的確定性應對外部環境的不確定性。

　　迎戰世紀疫情和極端天氣，糧食能源保供穩價(jia) 交出合格答卷

　　糧食和能源都是重要初級產(chan) 品，供應容易受到疫情和極端天氣的衝(chong) 擊。近三年來，世紀疫情導致全球供應鏈紊亂(luan) ，流動性寬裕助長國際糧食和能源價(jia) 格出現大幅上漲，部分商品價(jia) 格一度脫離供求基本麵。在全球範圍出現能源供給短缺的背景下，我國壓實各部門各地方和企業(ye) 保供穩價(jia) 責任，確保人民群眾(zhong) 安全溫暖過冬，彰顯了我國製度優(you) 勢和門類齊全、獨立完整的產(chan) 業(ye) 體(ti) 係優(you) 勢。去冬今春，針對造成煤炭和電力市場價(jia) 格大幅波動的核心因素，政府有關(guan) 部門因類施治、對症下藥，準確把握調控的時點和力度，綜合采取供需雙向調節、加強市場監管和做好預期管理等一係列措施。從(cong) 保供穩價(jia) 的政策效果看，當前煤炭日產(chan) 量穩定在1200萬(wan) 噸以上，國內(nei) 煤炭價(jia) 格大幅回落，我國煤炭保供穩價(jia) 也為(wei) 平抑國際煤炭等能源價(jia) 格作出了貢獻，我國已成為(wei) 全球物價(jia) 的重要“穩定器”。我國煤炭等基礎能源保供穩價(jia) ，實現了有效市場和有為(wei) 政府的更好結合，在堅持煤炭價(jia) 格由市場形成的基礎上，明確了價(jia) 格合理區間並強化區間調控，引導煤炭價(jia) 格（即秦皇島港下水煤5500千卡中長期交易含稅價(jia) ）在每噸570-770元的合理區間運行，在合理區間內(nei) 煤、電價(jia) 格可以有效傳(chuan) 導。

　　世紀疫情暴發以來，全球糧食等農(nong) 副產(chan) 品的生產(chan) 、運輸、供應、消費碰到一係列棘手難題，有的國家和地區遭遇到數十年罕見的糧食危機和食品供應短缺，導致其國內(nei) 出現嚴(yan) 重的高通脹。與(yu) 國外形成鮮明對比，我國多措並舉(ju) 穩產(chan) 保產(chan) ，抵禦幹旱洪澇不利天氣影響，確保主要糧食連年豐(feng) 產(chan) 豐(feng) 收，年產(chan) 量穩定在1.3萬(wan) 億(yi) 斤以上，人均糧食占有量達到474公斤，我們(men) 已經連續四年超過聯合國糧農(nong) 組織提出的400公斤“安全線”，糧食安全問題完全能保障，我們(men) 能端穩自己的飯碗。國內(nei) 糧食生產(chan) 的穩定為(wei) 糧食市場價(jia) 格的穩定創造了基礎條件，糧價(jia) 是百價(jia) 之基，“糧價(jia) 穩”則“百價(jia) 穩”，2021年我國居民消費價(jia) 格指數（CPI）同比增長0.9%，取得了低通脹運行的成效，成為(wei) 全球穩物價(jia) 的樣板。

　　百年大變局加速演變，對於(yu) 糧食能源安全風險不能麻痹大意

　　從(cong) 全球重要初級產(chan) 品的供求格局來看，分布並不均衡，具有明顯的結構性特征，尤其是石油、天然氣等基礎能源的供給相對集中，需要通過全球大宗商品貿易網絡進行交易和結算，並經由跨洲際遠洋運輸或管道運輸進行保障，因此容易因主要油氣主產(chan) 國和港口要塞發生地緣政治衝(chong) 突而產(chan) 生供應中斷風險。今年2月底以來，地緣政治事件導致緊張局勢，因該事件涉及全球油氣主產(chan) 國，擔憂該國油氣斷供的恐慌情緒在全球擴散，國際原油價(jia) 格一度飆升超過130美元/桶，我國在供應保障和穩定價(jia) 格方麵的輸入性壓力進一步增大。從(cong) 需求來看，我國仍處在工業(ye) 化中後期和城鎮化快速發展的階段，仍然需要相當數量和規模的能源初級產(chan) 品支撐工業(ye) 發展和經濟社會(hui) 平穩運行，我國部分能源的消費量占國際貿易量的比重相對較大，且海外供給來源相對比較單一，客觀來講，在穩定安全供應方麵存在一定壓力和風險，確保能源安全風險絕不能麻痹大意。

　　糧食安全保障方麵，要做足常態化應對極端天氣或突發事件衝(chong) 擊的準備。近年來，我國農(nong) 副產(chan) 品“集中生產(chan) 、全國銷售”的大流通模式已經發展成為(wei) 常態。比如蔬菜，產(chan) 量排前12的省份，合計超過全國的74%，僅(jin) 山東(dong) 和河南兩(liang) 省就占了全國的20%。產(chan) 區和銷區相對分散，導致運輸半徑有所擴大，不但提高了流通成本，客觀上還使得放大價(jia) 格信號的環節增多，容易導致價(jia) 格波動加大。特別是遇到極端天氣、自然災害等情況，供求總體(ti) 平衡可能被打破，短期內(nei) 的結構性區域性失衡問題就會(hui) 階段性顯露出來。此外，近年來，國際能源價(jia) 格向糧農(nong) 產(chan) 品的成本傳(chuan) 導壓力也有所增大，能源漲價(jia) 在不同程度上推高農(nong) 資成本和運輸成本，從(cong) 而推動農(nong) 產(chan) 品價(jia) 格上漲。這個(ge) 問題在國外更加明顯，由於(yu) 地緣政治事件持續發酵，涉及全球最大的化肥出口國和歐洲主要能源產(chan) 地，歐洲天然氣麵臨(lin) 著斷供的可能，導致天然氣價(jia) 格持續高漲，部分化肥廠不得不停產(chan) 或者減產(chan) ，從(cong) 而引發化肥價(jia) 格持續大幅上漲。我國已經從(cong) 產(chan) 供儲(chu) 銷等多個(ge) 環節穩定化肥等農(nong) 資供應以緩解國外價(jia) 格上漲對國內(nei) 相關(guan) 行業(ye) 的輸入性壓力。

　　總之，曆經世紀疫情的衝(chong) 擊，全球主要初級產(chan) 品相關(guan) 的產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈在重塑的過程之中，加之國際流動性仍處於(yu) 相對寬裕的階段，比較容易出現國際糧食和能源價(jia) 格波動率明顯加大的情況，一些“兩(liang) 頭在外”的行業(ye) 企業(ye) 容易受到供給不足和價(jia) 格異常波動等的外部衝(chong) 擊。為(wei) 此，中央明確提出要正確認識和把握初級產(chan) 品供給保障，要密切防範部分糧食能源等初級產(chan) 品出現供給缺口進而演變成“灰犀牛”事件，進而可能對經濟社會(hui) 運行產(chan) 生的不利影響。

　　全麵強化供應保障能力和實施全麵節約戰略

　　從(cong) 容應對百年變局和世紀疫情，推動經濟社會(hui) 平穩健康發展，必須著眼國家重大戰略需要，穩住農(nong) 業(ye) 和能源基本盤。今年政府工作報告著重強調“保障糧食等重要農(nong) 產(chan) 品供應，繼續做好能源、重要原材料保供穩價(jia) 工作，保障民生和企業(ye) 正常生產(chan) 經營用電”，並將相關(guan) 工作細分到部門和地方，強化了確保安全的主體(ti) 責任。對於(yu) 初級產(chan) 品供應保障而言，要開源與(yu) 節流“兩(liang) 手抓”且“兩(liang) 手”都要硬。

　　首先是實施全麵節約戰略。全麵節約戰略的“全麵”體(ti) 現在幾個(ge) 方麵，一是在供需雙側(ce) 的全鏈條和全流程落實節約，促進優(you) 質合規產(chan) 能加速釋放，抑製不合理的原材料需求和工農(nong) 業(ye) 浪費，尤其是打通資源循環利用的堵點和卡點，加快構建廢棄物（如再生原料等）循環利用體(ti) 係，更好強化供給和需求雙向調節。二是全麵強化各類主體(ti) 的節約意識、節能行動。在生產(chan) 領域，要增強糧食和能源生產(chan) 企業(ye) 主動節約、集約、循環利用資源的責任意識，多舉(ju) 措減少糧食機收損失，提高農(nong) 機作業(ye) 質量確保增產(chan) 增收。在消費領域，要增強全民節約意識，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，尤其是節約糧食能源，厲行勤儉(jian) 節水節電，反對餐飲鋪張浪費。

　　從(cong) 中長期看，我國糧食能源供需仍將處於(yu) 緊平衡態勢，確保糧食能源安全供應將是一場持久戰。為(wei) 此，要以增強自身生產(chan) 保障能力的最大確定性有效對衝(chong) 外部環境的不確定性，要把糧食能源的“飯碗”都牢牢端在自己手中，重點強化糧食能源及原材料等安全穩定供應工作。關(guan) 鍵是要苦練內(nei) 功，增強國內(nei) 資源生產(chan) 保障能力，加快油氣、礦產(chan) 等資源勘探開發，完善國家戰略物資儲(chu) 備製度，保障初級產(chan) 品供給，這是2022年政府工作報告布置的重要任務。同時，要打擊哄抬物價(jia) 、囤積居奇等市場不正當競爭(zheng) 行為(wei) ，努力保持物價(jia) 水平基本穩定。

　　從(cong) 能源安全保障來看，近日發布的《“十四五”現代能源體(ti) 係規劃》指出我國已經進入構建現代能源體(ti) 係的新階段，體(ti) 現為(wei) “四期”疊加，即能源安全保障進入關(guan) 鍵攻堅期，能源低碳轉型進入重要窗口期，現代能源產(chan) 業(ye) 進入創新升級期，能源普遍服務進入鞏固提升期。為(wei) 此，要增強能源供應鏈穩定性和安全性、加快推動能源綠色低碳轉型、優(you) 化能源發展布局、提升能源產(chan) 業(ye) 鏈現代化水平等等。從(cong) 風險防範的角度看，要從(cong) 生產(chan) 、供應、儲(chu) 備、銷售、加工全鏈條增強防範市場異常波動風險的能力，兜牢確保基礎能源安全供應的底線。尤其是增強能源關(guan) 鍵品類物資儲(chu) 備和調節能力，優(you) 化產(chan) 能協同保障和區域布局，與(yu) 實物儲(chu) 備形成銜接有序、梯次支撐的保障合力。

　　從(cong) 糧食安全保障來看，要落實“長牙齒”的耕地保護硬措施，嚴(yan) 守18億(yi) 畝(mu) 耕地紅線，要把提高農(nong) 業(ye) 綜合生產(chan) 能力放在更加突出的位置。首要是分類明確耕地用途，嚴(yan) 格落實耕地利用優(you) 先序，明確永久基本農(nong) 田重點用於(yu) 糧食生產(chan) ，高標準農(nong) 田原則上全部用於(yu) 糧食生產(chan) 。2022年建設高標準農(nong) 田1億(yi) 畝(mu) ，累計建成高效節水灌溉麵積4億(yi) 畝(mu) 。在此基礎上，要穩定和提高主銷區糧食自給率，確保產(chan) 銷平衡區糧食基本自給，推進國家糧食安全產(chan) 業(ye) 帶建設，深入實施優(you) 質糧食工程，提升糧食單產(chan) 和品質，努力確保實現糧食播種麵積穩定、產(chan) 量保持在1.3萬(wan) 億(yi) 斤以上的目標。同時，要健全農(nong) 產(chan) 品全產(chan) 業(ye) 鏈監測預警體(ti) 係，推動建立統一的農(nong) 產(chan) 品供需信息發布製度，分類分品種加強調控和應急保障。最為(wei) 關(guan) 鍵的是，要讓農(nong) 民種糧有利可圖、讓主產(chan) 區抓糧有積極性，2022年要適當提高稻穀、小麥最低收購價(jia) ，穩定玉米、大豆生產(chan) 者補貼和稻穀補貼政策，實現三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險主產(chan) 省產(chan) 糧大縣全覆蓋，健全種糧收益保障長效機製。